Решение № 2-1052/2019 2-1052/2019~М-1092/2019 М-1092/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2-1052/2019

Мотивированное
решение

принято 30.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 26.12.2019

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Тороповой Ю.С.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя истца – помощника Невьянского городского прокурора Саркисян А.С.,

представителя ответчика – администрации Невьянского городского округа ФИО1,

представителя ответчика – муниципальному казенному учреждению Невьянского городского округа «Центр спортивной подготовки» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа и муниципальному казенному учреждению Невьянского городского округа «Центр спортивной подготовки» о возложении обязанности о возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского округа и муниципальному казенному учреждению Невьянского городского округа «Центр спортивной подготовки» о возложении обязанности в срок до 00.00.0000: 1. Оборудовать в соответствии с п. 4.4. СанПиН 2.1.2.3304-15 мужскую и женскую раздевалку, туалеты и душевые, гардеробную, помещение для хранения уборочного инвентаря в спортивном зале МКУ НГО «Центр спортивной подготовки», расположенном по адресу: ...., ***; 2. Привести в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.1.2.3304-15 внутреннюю отделку стен в спортивном зале, тренерской, коридоре, раздевальных, расположенных по адресу: ...., ***; 3. Оборудовать в соответствии с п. 4.13 СанПиН 2.1.2.3304-15 раздевальные, расположенные в спортивном зале по адресу: ...., ***; 4. Оборудовать в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.1.2.3304-15 помещение спортивного зала, расположенного по адресу: ...., ***; 5. Обеспечить в соответствии с п. 6.1 СанПин 2.1.2.3304-15 температурный режим в спортивном зале, раздевальных, расположенных по адресу: ...., ***; 6. Обеспечить доступ для влажной уборки отопительных приборов, распложенных в спортивном зале по адресу: ...., ***; 7. Привести в соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2.3304-15 вентиляционные каналы в спортивном зале по адресу: ...., ***.

В обосновании иска указано, что Невьянской городской прокуратурой совместно со специалистами Роспотребнадзора проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности МКУ НГО «Центр спортивной подготовки», по адресу: ...., ***.

Согласно дополнительному соглашению *** к договору от 00.00.0000 *** о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, за МКУ НГО «Центр спортивной подготовки» закреплено следующее муниципальное имущество на праве оперативного управления, расположенное по адресу: ...., ***: спортивный зал, общей площадью <*****> кв.м., вестибюль, общей площадью <*****> кв.м., душевые комнаты, общей площадью <*****> кв.м..

В ходе проведения проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Уставу МКУ НГО «Центр спортивной подготовки», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляется администрация Невьянского городского округа. При недостаточности денежных средств у МКУ НГО «Центр спортивной подготовки» субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет Невьянский городской округа в лице администрации Невьянского городского округа. Источником финансирования МКУ НГО «Центр спортивной подготовки» являются средства бюджета городского округа. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства существенным образом нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, поскольку в данном спортивном зале на системной основе проводятся спортивные занятия в основном с несовершеннолетними детьми.

При таких обстоятельствах на ответчиках лежит обязанность по обеспечению безопасности населения и созданию благоприятных условий пребывыания для граждан.

В судебном заседании представитель истца Саркисян А.С. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Невьянского городского округа Жданова М.Э. возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом, местное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов.

Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов и носит строго целевой характер. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

В срок указанный прокурором (до 00.00.0000), требования исполнить не возможно, так как отсутствует смета на выполнение указанных работ, не учтена процедура бюджетного финансирования и процедура осуществления закупок для муниципальных нужд, что в свою очередь ведет к неисполнимости решения суда.

Возложение обязанности на лицо совершить определенные действия может иметь место при наличии бездействия (неисполнение обязанности) со стороны такого лица, уклонении его (лица) от выполнения таких действий в разумные сроки, определенным способом и т.д.

Вместе с тем, требований о признании бездействия незаконным прокурором не предъявляется. Факт уклонения администрации Невьянского городского округа от финансирования работ не подтвержден.

Администрация Невьянского городского округа также просит учесть и положения статьи 55 Устава городского округа, согласно которой, городской округ имеет собственный бюджет (местный бюджет). Исполнение местного бюджета производится в соответствии и в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, и обеспечивается администрацией городского округа (ст. 58). В ином случае принятое решение будет неисполнимым, что не соответствует целям и задачам гражданского судопроизводства (ст. ст. 2, 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения Невьянского городского округа «Центр спортивной подготовки» о возложении обязанности ФИО2 также возражал против удовлетворения требований истца, поддержав возражения представителя администрации Невьянского городского округа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспариволось сторонами, МКУ НГО «Центр спортивной подготовки», на праве оперативного управления, закреплено следующее муниципальное имущество, расположенное по адресу: ...., ***: спортивный зал, общей площадью <*****> кв.м., вестибюль, общей площадью <*****> кв.м., душевые комнаты, общей площадью <*****> кв.м.. (л.д. 12-17)

00.00.0000 Невьянской городской прокуратурой совместно со специалистами Роспотребнадзора проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности МКУ НГО «Центр спортивной подготовки», по адресу: ...., ***. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: 1. В мужской и женской раздевалках при спортивном зале не оборудованы туалеты и душевые, в помещении спортивного зала отсутствует гардеробная, помещение для хранения уборочного инвентаря (нарушен СанПиН 2.1.2.3304-15 п. 4.4); 2. Нарушена внутренняя отделка стен в спортивном зале, тренерской, коридоре (отпала штукатурка, на стенах промочки), раздевальных, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (нарушен СанПиН 2.1.2.3304-15 п. 4.5); 3. Раздевальные не оборудованы скамьями, шкафами, в раздевальных отсутствуют умывальники, помещения душевых не оборудованы подводкой воды (нарушен СанПиН 2.1.2.3304-15 п.4.13); 4. Помещения спортивного зала не оборудованы системами хоз-питьевого водоснабжения, водоотведения и канализацией, что является нарушением СанПиН 2.1.2.3304-15 п. 5.1; 5.Температура воздуха спортивном зале 9 С, в раздевальных - 12С (замеры проведены бытовым термометром), вентиляционные каналы заложены ветошью, что является нарушением СанПин 2.1.2.3304-15 п.6.1; 6. Отопительные приборы ограждены несъемными деревянными ограждениями и недоступны для проведения влажной уборки, что является нарушением СанПиН 2.1.2.3304-15 п. 6.3; 7. Вентиляционные каналы в помещении заложены ветошью, что является нарушением СанПиН 2.1.2.3304-15 п.6.6; 8. Отсутствуют моющие, дезинфицирующие средства, что является нарушением СанПиН 2.1.2.3304-15 п. 7.1.1; 9. Уборочный инвентарь не промаркирован, хранится в тамбуре при входе, что является нарушением СанПиН 2.1.2.3304-15 п. 7.4; 10. Не организован питьевой режим, что является нарушением СанПиН 2.1.2.3304-15 п. 8.1. (л.д. 9-11)

В судебном заседании сторона ответчика не оспаривала факт и наличие указанных выше нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 4.4.-8.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований», здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся спортом: раздельными для мужчин и женщин туалетами, душевыми и раздевалками. Предусматриваются помещения медицинского назначения (медицинский пункт), комнаты тренеров, инструкторов, помещение для хранения спортивного инвентаря, гардеробные, помещений для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов.

В зданиях объектов спорта предусматриваются бытовые помещения для рабочих по обслуживанию спортивных сооружений и служебные помещения административного и инженерно-технического персонала, а также гардеробные, раздельные санитарные узлы для посетителей.

Используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами.

Раздевальные должны оборудоваться скамьями, шкафами с учетом росто-возрастных особенностей лиц, занимающихся спортом. Количество шкафов должно соответствовать числу лиц, занимающихся спортом.

В раздевальных должны устанавливаться умывальники, электросушители для рук или бумажные полотенца, мыло.

В душевых около каждой душевой сетки должны устанавливаться полочки для средств личной гигиены. Душевые сетки должны разделяться перегородками или оборудоваться кабинами. В раздевальных при душевых должны устанавливаться фены для сушки волос.

При проектировании, строительстве и реконструкции объектов спорта раздевальные, душевые, туалеты оборудуются с учетом росто-возрастных особенностей детей.

Здания объектов спорта должны оборудоваться системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения и канализацией.

Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения объектов спорта, в том числе помещения столовой, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, туалетные.

Здания объектов спорта должны оборудоваться системами отопления и вентиляции. Системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений.

Температура воздуха в зависимости от климатических условий в спортивном зале и комнатах для проведения физкультурных занятий - 17-20 °С; в раздевальных комнатах спортивного зала и медицинских пунктах - 20 -22 °С; душевых - 25 °С; в остальных помещениях 18-24 °С.

При установке ограждений на отопительные приборы используемые материалы должны быть безвредны для здоровья людей. Отопительные приборы должны быть доступны для влажной уборки.

Вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока предусматривается из помещений: душевых, санитарных узлов, помещений для грязного белья, временного хранения отходов и кладовых для хранения дезинфекционных средств.

Моющие, чистящие и дезинфицирующие средства должны применяться и храниться в соответствии с инструкцией по их применению.

Уборочный инвентарь должен маркироваться в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и должен храниться в выделенном помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу.

Уборочный инвентарь, используемый для уборки туалетов (ведра, щетки, ветошь), должен иметь специальную (отличительную) маркировку и храниться в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном месте. Не допускается совместное хранение уборочного инвентаря для туалета с уборочным инвентарем иного назначения. В помещении уборочного инвентаря или в санитарном узле для персонала должны оборудоваться водозаборные краны холодной и горячей воды для уборочных целей и слив в канализацию.

В объектах спорта предусматривается централизованное обеспечение лиц, занимающихся спортом, питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения (питьевой режим).

Питьевой режим может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости.

К питьевой воде должен быть обеспечен свободный доступ лиц, занимающихся спортом, в течение всего времени их пребывания на объекте спорта.

Доводы администрации Невьянского городского округа о том, что она является не надлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются, поскольку без надлежащего финансирования с ее стороны МКУ НГО «Центр спортивной подготовки» лишено возможности устранить выявленные нарушении. Доказательств выделения МКУ НГО «Центр спортивной подготовки» Администрацией Невьянского городского округа достаточных средств на устранение выявленных в ходе проверки санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией не представлено, вследствие чего оснований для признания Администрации ненадлежащим ответчиком у суда не имеется.

МКУ НГО «Центр спортивной подготовки» является казенным учреждением.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Учитывая эти нормы и необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта (ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд возлагает исполнение обязанностей по устранению вышеназванных недостатков на обоих ответчиков.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиками, суд полагает необходимым, на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить данный срок, исходя из характера возложенных работ – до 00.00.0000. Установленный срок, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

При этом, суд учитывает, что у ответчиков, с учетом норм ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в будущем есть право просить суд об отсрочке исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, и при представлении соответствующих доказательств.

На основании подпункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с МКУ НГО «Центр спортивной подготовки» следует взыскать в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа и муниципальное казенное учреждение Невьянского городского округа «Центр спортивной подготовки» в срок до 00.00.0000:

1. Оборудовать в соответствии с п. 4.4. СанПиН 2.1.2.3304-15 мужскую и женскую раздевалку, туалеты и душевые, гардеробную, помещение для хранения уборочного инвентаря в спортивном зале МКУ НГО «Центр спортивной подготовки», расположенном по адресу: ...., ***;

2. Привести в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.1.2.3304-15 внутреннюю отделку стен в спортивном зале, тренерской, коридоре, раздевальных, расположенных по адресу: ...., ***;

3. Оборудовать в соответствии с п. 4.13 СанПиН 2.1.2.3304-15 раздевальные, расположенные в спортивном зале по адресу: ...., ***;

4. Оборудовать в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.1.2.3304-15 помещение спортивного зала, расположенного по адресу: ...., ***;

5. Обеспечить в соответствии с п. 6.1 СанПин 2.1.2.3304-15 температурный режим в спортивном зале, раздевальных, расположенных по адресу: ...., ***;

6. Обеспечить доступ для влажной уборки отопительных приборов, распложенных в спортивном зале по адресу: ...., ***;

7. Привести в соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2.3304-15 вентиляционные каналы в спортивном зале по адресу: ...., ***.

Взыскать с муниципального казенного учреждения Невьянского городского округа «Центр спортивной подготовки» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева