Решение № 2-2/133/2025 2-2/8/2026 2-2/8/2026(2-2/133/2025;)~М-2/125/2025 М-2/125/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2-2/133/2025

УИД 43RS0025-02-2025-000227-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2025 года п. Нема Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шуткиной Л.В.,

при секретаре Филипповой О.С.,

с участием помощника прокурора Немского района Кировской области Хрущевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/8/2026 (2-2/133/2025) по иску прокурора Немского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению культуры «Немский районный дом культуры», Администрации Немского муниципального округа Кировской области, о признании незаконным бездействия, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Немского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ к МКУК «Немский районный дом культуры», Администрации Немского муниципального округа Кировской области, о признании незаконным бездействия, возложении определенных обязанностей, обосновывая требования тем, что проведенной прокуратурой Немского района проверкой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, допущенные МКУК «Немский районный дом культуры».

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 384-Ф3 для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020).

В нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в здании МКУК «Немский РДК» отсутствует оборудованный вход, доступный для маломобильных групп населения, а именно: отсутствуют поручни для пандуса, сам пандус находится в неисправном состоянии, что влечет нарушение прав инвалидов на равный доступ к культурной жизни общества.

МКУК «Немский РДК» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Немского района от 30.11.2011 № 238.

В соответствии с п. 1.1. Устава МКУК «Немский РДК» создано для удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержке любительского художественного творчества, другой самодеятельности населения, организации его досуга и отдыха.

На основании п. 1.10 Устава функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Немского района. При этом условия для удовлетворения минимальных потребностей инвалиды в части беспрепятственного доступа в указанное помещение не созданы, вход в МКУК «Немский РДК» не соответствует требованиям СП 59.13330.2020.

По результатам проверки в адрес МКУК «Немский РДК» 31.07.2025 вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Поскольку выявленные нарушения требований законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга лиц - инвалидов, ограничивают их жизнедеятельность и нарушают их право на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, просит признать бездействие Администрации Немского муниципального округа и МКУК «Немский районный дом культуры», выразившееся в несоблюдении требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно в непринятии мер по созданию условий для удовлетворения минимальных потребностей инвалидов в части беспрепятственного доступа в помещение по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать казенное учреждение культуры «Немский районный дом культуры» за счет бюджетных средств Немского муниципального округа выполнить обязанность по устранению нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: привести пандус в исправное состояние, оборудовать поручни в соответствии с требованиями п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020.

ДД.ММ.ГГГГ Нолинским районным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> направил в суд заявление об уточнении исковых требований. Просит обязать казенное учреждение культуры «Немский районный дом культуры» за счет бюджетных средств Немского муниципального округа выполнить обязанность по устранению нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в отношении здания, расположенного по адресу: Кировская <адрес>, а именно: привести пандус в исправное состояние, оборудовать поручни в соответствии с требованиями п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Хрущева А.И. исковые требования, с учетом уточнения, поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика - МКУК «Немский РДК» не явился, директор ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве указала, что для изыскания денежных средств на ремонт в ДД.ММ.ГГГГ МКУК «Немский РДК» участвовал в конкурсе для выделения субсидии из областного бюджета. Распоряжением министерства культуры Кировской области от 24.10.2025 № 169 утвержден перечень муниципальных проектов (заявок), прошедших конкурсный отбор для адресного распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек на 2026 год. В данный перечень включено МКУК «Немский РДК». В рамках проекта запланирован комплексный ремонт крыльца, включающий устройство пандуса, полностью соответствующий требованиям законодательства о доступности для маломобильных групп населения. В соответствии с указанным перечнем на ремонт здания, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из областного бюджета Кировской области выделены средства в размере <данные изъяты> рублей, помимо этого в рамках софинансирования из средств муниципального бюджета Немского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ будут выделены средства в размере 729000 рублей. Таким образом, общий объем финансирования ремонта крыльца, включающего устройство пандуса, на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей. В настоящий момент разработана и утверждена сметная документация от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение комплексного ремонта крыльца здания МКУК «Немский РДК», в которой предусмотрены работы по устройству нового пандуса с поручнями, полностью соответствующего требованиям действующего законодательства о социальной защите инвалидов, а также доступности для маломобильных групп населения.

С учетом изложенного, в случае удовлетворения искового заявления, просит установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок обусловлен необходимостью проведения процедур, предусмотренных Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включая проведение закупочных процедур и заключение муниципального контракта на выполнение работ, а также с производственной необходимостью выполнения строительно-монтажных работ в бесснежный период года при положительных значениях температуры воздуха.

Представитель ответчика - администрации Немского муниципального округа в судебное заседание не явился, глава Немского муниципального округа ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве указал, что с исковыми требованиями, с учетом уточнения, согласен.

Определением Нолинского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по социальным вопросам Администрации Немского муниципального округа Кировской области.

Представитель третьего лица - Управления по социальным вопросам Администрации Немского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора Хрущеву А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 7, п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений п.п. 1, 5, 6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 815 утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2020), которым установлены требования к обеспечению доступности зданий для маломобильных групп населения.

Согласно 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (п. 6.1.2 СП 59.13330.2020).

Согласно п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1.1. Устава МКУК «Немский РДК» создано для удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержке любительского художественного творчества, другой самодеятельности населения, организации его досуга и отдыха.

На основании п. 1.10 Устава функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация Немского района. Часть функций и полномочий учредителя в сфере культуры осуществляет Управление по социальным вопросам Администрации Немского муниципального округа в соответствии с Положением об Администрации Немского муниципального округа, Положением об Управлении и Уставом.

Согласно п. 6 Положения об Управлении по социальным вопросам Администрации Немского муниципального округа, управление является главным распорядителем бюджетных средств Немского муниципального округа, выделяемых на развитие образования, культуры, молодежной политики и спорта.

Из материалов дела следует, что 31.07.2025 прокуратурой Немского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов МКУК «Немский районный дом культуры» (л.д. 6).

По итогам проверки 31.07.2025 года прокурором Немского района в адрес директора МКУК «Немский РДК» направлено представление об устранении допущенных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного не представлено (л.д. 7).

Согласно выписке из ЕГРН, распоряжению Администрации Немского района Кировской области от 18.10.2019 № 312 муниципальным образованием Немский муниципальный район передано в оперативное управление МКУК «Немский РДК» здание Дома культуры, находящееся по адресу: <адрес>, площадью 546 кв.м, 1982 года постройки, кадастровый № (л.д. 11-17, 77).

В соответствии с локальным сметным расчетом (смета) № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт крыльца МКУК Немский РДК необходимо 1700449,56 рублей (л.д. 40-59).

Из распоряжения министерства культуры Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что МКУК «Немский РДК» включено в перечень учреждений для получения субсидии из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году, определен размере субсидии в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. 61).

Принимая во внимание, что установленные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены, несоблюдение требований действующего законодательства в части создания условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры нарушает права и законные интересы неопределенного круга, исковые требования, с учетом уточнения, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая необходимость проведения определенного объема работ для выполнения исковых требований, в том числе, проведение процедур, предусмотренных Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд находит обоснованным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Немского района, с учетом уточнения, удовлетворить.

Обязать МКУК «Немский районный дом культуры», ИНН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных средств Немского муниципального округа выполнить обязанность по устранению нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: привести пандус в исправное состояние, оборудовать поручни в соответствии с требованиями п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020.

Взыскать с МКУК «<адрес> дом культуры», ИНН <***>, в пользу в доход бюджета муниципального образования Немский муниципальный округ Кировской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Нолинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2025.

Судья Л.В. Шуткина