Решение № 2А-4978/2019 2А-4978/2019~М-4188/2019 М-4188/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-4978/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 г. Кировский районный суд г. Самары

в составе: председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при секретаре Коршуновой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4978/2019 (УИД №) по административному исковому заявлению Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Самарской области к Частному образовательному учреждению центр дополнительного образования «ЦЕНТР КЛАСС» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ,

Установил:

Управление Минюста РФ по Самарской области обратилось в суд с административным иском к ЧОУ ЦДО «ЦЕНТР КЛАСС» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ Частное образовательное учреждение центр дополнительного образования «ЦЕНТР КЛАСС», запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. за основным государственным регистрационным номером №

В обоснование административного иска ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № внесена запись о создании Частного образовательного учреждения центра дополнительного образования «ЦЕНТР КЛАСС».

На основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу нахождения и (или) осуществления деятельности ЧОУ ЦДО «ЦЕНТР КЛАСС», в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Организации с ДД.ММ.ГГГГ. была запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности Организации и ее структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

Согласно сведениям, содержащимся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом местонахождения Организации является: 443034, <адрес>.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Организации было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым Организации необходимо было подготовить к дате начала проверки ДД.ММ.ГГГГ и представить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> документы по указанному в распоряжении перечню за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные уведомление и распоряжение Организацией не были получены, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным официальным сайтом Почты России.

По итогам проверки в отношении Организации, в порядке статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено предупреждение.

Указанное предупреждение Организацией не было получено, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным официальным сайтом почты России.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Организации, в порядке статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации, было вынесено повторное предупреждение.

Указанное повторное предупреждение Организацией получено не было, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным официальным сайтом почты России.

Нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности Организации, по настоящее время не устранены.

Таким образом, установлены факты неоднократного и грубого нарушения Организацией законодательства Российской Федерации, что в соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса РФ и статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с требованием о ликвидации юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административного истец - Управление Минюста РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотреть дело в их отсутствие.

Административного ответчик - ЧОУ ЦДО «ЦЕНТР КЛАСС» о месте, дате и времени судебного заседания извещался по месту своей регистрации/нахождения, представителя не направил, возражений не представил, об отложении не просил.

В порядке ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Образовательная организация может быть создана только в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, что следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Одной из форм некоммерческих организаций на основании п. 3 ст. 50 ГК РФ является учреждение. Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в зависимости от того, кем создана образовательная организация, она может быть государственной, муниципальной или частной.

При этом частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (п. 7 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, физические и юридические лица вправе создавать некоммерческие организации в форме частных образовательных учреждений. При этом для создания указанных организаций им необходимо руководствоваться, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Вместе с тем некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В силу требований п. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с главой III «Порядок государственной регистрации» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно ст. 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», частное образовательное учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П отражено, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Как усматривается из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., частное образовательное учреждение «Центр дополнительного образования» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., адресом места нахождения является: <адрес> (л.д.19-24).

На основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу нахождения и (или) осуществления деятельности ЧОУ ЦДО «ЦЕНТР КЛАСС», в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории <адрес>, на 2018 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Организации с ДД.ММ.ГГГГ. была запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности Организации и ее структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (л.д.25-27).

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в адрес Организации было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым Организации необходимо было подготовить к дате начала проверки ДД.ММ.ГГГГ. и представить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> документы по указанному в распоряжении перечню за период с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28-29, 30).

Указанные уведомление и распоряжение Организацией не были получены, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным официальным сайтом Почты России (л.д.31).

По итогам проверки в отношении Организации, в соответствии со ст. 32 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено предупреждение, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35-37).

Указанное предупреждение Организацией не было получено, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным официальным сайтом почты России (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Организации, в порядке ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ, в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации, было вынесено повторное предупреждение, установлен срок для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.40-42). Указанное предупреждение Организацией не было получено, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным официальным сайтом почты России (л.д.44).

Как следует из иска, что также не опровергнуто ответчиком, выявленные Управлением Минюста России по <адрес> нарушения законодательства, не устранены.

Предупреждения в вышестоящий орган или в суд не обжаловались.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре недвижимости юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно п.10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок вышеуказанных сведений, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Абзацем 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократного или грубого нарушения закона или иных правовых актов.

В силу п. 2 ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», при признании юридического лица прекратившим свою деятельность, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренных законом. Согласно п. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, установлено, что ЧОУ ЦДО «ЦЕНТР КЛАСС» без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными.

Согласно п. 1 ст. 62 КАС РФ - лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком не представлено суду в соответствии со ст. ст. 59-62 КАС РФ, каких либо относимых, допустимых доказательств, опровергающих позицию истца. С административного ответчика подлежат взысканию в доход бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден в связи с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, размер которой составляет 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> - удовлетворить.

Ликвидировать Частное образовательное учреждение центр дополнительного образования «ЦЕНТР КЛАСС», зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес>, ГРН №, и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Взыскать с ЧОУ ЦДО «ЦЕНТР КЛАСС» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Беседина Т.Н.