Решение № 12-185/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-185/2019

дело №12-185/2019


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 года город Долинск

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., рассмотрев протест Долинского городского прокурора Роженина А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Долинского района Сахалинской области от 11 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Долинского городского прокурора ФИО2 в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Комфорт плюс» ФИО1 (далее по тексту – ООО «УК «Комфорт плюс», общество) вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в нарушение пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N887 и Раздела 2 Порядка предоставления субсидии управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению жилищным фондом на основании лицензии, на финансовое возмещение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок МО ГО «Долинский», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ за №-па, при заключении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, информацию о наличии у ООО УК «Комфорт плюс» как получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планировалось заключение соглашения о предоставлении субсидии (ДД.ММ.ГГГГ) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, в администрацию МО ГО «Долинский» не представил.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении директора ООО «УК Комфорт плюс» ФИО1 по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ прекращено, на основании п.п.2,5 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор ФИО3 представил в Долинский городской суд протест, в котором содержится просьба о его (постановлении) отмене.

В обоснование протеста указал, что на момент подачи ООО «УК «Комфорт Плюс» заявления о предоставлении субсидии, было предусмотрено соответствие получателя субсидии определенным требованиям, в том числе, и об отсутствии на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключено соглашение, задолженности по обязательным платежам, в том числе пеней и штрафов по налогам и сборам. Данному требованию, ООО «УК «Комфорт плюс» не соответствовало, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ имело задолженность по налогам и сборам, а информацию о такой задолженности в виде справки установленной формы в администрацию не предоставила. Данное обстоятельство, по мнению прокурора, является нарушением условий предоставления субсидии, установленного Бюджетным кодексом РФ.

Также указал на то, что прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является не верным, поскольку административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства при получении субсидии предусмотрена ч.2 ст.15.5.5 КоАП РФ и на момент рассмотрения дела силу не утратила.

В судебное заседание директор ООО УК «Комфорт Плюс» ФИО1 не прибыл, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежаще.

Помощник Долинского городского прокурора ФИО4 просил оспариваемое постановление отменить, а протест удовлетворить.

Выслушав в судебном заседании прокурора ФИО4, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела по правилам ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.2 ч.2 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, согласно статьям 69 и 78 БК РФ.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителем товаров, работ, услуг (далее по тексту - Общие требования).

В разделе 4 Общих требований оговорено, что в муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам при определении условий и порядка предоставления субсидий в них указываются требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную правовым актом, в том числе: у получателей субсидий должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом).

На территории МО ГО «Долинский» Порядок предоставления субсидии управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению жилищным фондом на основании лицензии, на финансовое возмещение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок МО ГО «Долинский» (в момент заключения Обществом соглашения ДД.ММ.ГГГГ) был утвержден постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ за №-па (далее по тексту - Порядок).

В пункте 2.6 раздела 2 Порядка указано, что субсидия предоставляется при условии соответствия получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, определенным требованиям, в том числе и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Для заключения Соглашения, Получатель субсидии направляет сопроводительным письмом в Администрацию в срок, не превышающий 10 календарных дней с момента подписания протокола конкурсного отбора управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению жилищным фондом на основании лицензий на территории муниципального образования городской округ "Долинский", обратившихся за предоставлением Субсидии, с целью возмещения финансовых затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок, расположенных на территории МО ГО "Долинский", заверенный подписью руководителя и печатью организации на бумажном носителе следующий пакет документов: заявку на предоставление Субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; договор подряда на проведение ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок муниципального образования городской округ "Долинский"; справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме (КС-3) и акты о приемке выполненных работ по форме (КС-2), подписанные в том числе представителем собственника; акт приемки выполненных работ, подписанный уполномоченным должностным лицом Администрации, а также представителем собственника; счета (счета-фактуры) на фактически выполненные работы по проведению ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок муниципального образования городской округ "Долинский".

Обязанности представлять справку с налоговой инспекции об отсутствии задолженности по налогам сборам пеням и штрафам, раздел 2 Соглашения не содержит.

В судебном заседании достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» в лице мэра ФИО5 и ООО «Управляющая компания «Комфорт плюс» в лице директора ФИО1 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МО ГО «Долинский» на финансовое возмещение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских и (или) спортивных площадок МО ГО «Долинский» (далее - Соглашение).

Согласно п.1.1 Соглашения его предметом является предоставление субсидии в 2019 году на финансовое возмещение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок МО ГО «Долинский».

В соответствии с п.1.2 Соглашения субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе. Сумма субсидии составляет 40 473 745,00 руб. (п.1.6 Соглашения).

Анализ Раздела 2 Соглашения поименованного как «Цели и условия, порядок предоставления и расходования субсидии» свидетельствует о том, что отсутствие у организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, ни обязательным условием, ни просто условием предоставления субсидии, не является.

В таком случае, не предоставление справки об отсутствии у Общества неисполненной на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах могло являться основанием для отказа возможному претенденту на получение субсидии ее предоставления и не свидетельствует о нарушении юридическим лицом, являющимися получателем субсидий, условий ее предоставления.

Кроме того, данное условие относится к требованиям, предъявляемым к возможным соискателям на получение субсидии, а не к условиям предоставления таковой.

Об указанном свидетельствует пункт 2.7 Порядка, в силу которого, основанием для отказа Получателю субсидии в предоставлении субсидии является предоставление Получателем субсидии неполного пакета документов или пакета документов, содержащих недостоверную информацию. В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, документы в течение 3 рабочих дней с момента принятия такого решения возвращаются Получателю субсидии.

Так же, анализ текста соглашения свидетельствует о том, что главным условием предоставления субсидии является согласие получателя субсидии на осуществление главным распорядителем бюджетных средств и отделом по внутреннему финансовому контролю Администрации проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Из определений Верховного Суда РФ 2016 и 2017 годов следует, что условиями предоставления субсидии, за нарушение которых получатель субсидии может быть привлечен к ответственности по статье 15.15.5 КоАП РФ, являются только те условия, которые прямо предусмотрены в соответствующем соглашении о предоставлении субсидии, в качестве условий ее получения соответствующим получателем субсидии (Определения Верховного Суда РФ от 17 февраля 2016 г. N309-АД15-19447; от 13 февраля 2017 г. N18-ЛД17-2).

Поскольку отсутствие у организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, условием соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО ГО «Долинский» и ООО УК «Комфорт Плюс» не являлось, в связи с чем, не могло служить основанием для возбуждения прокурором производства об административном правонарушении в отношении должностного лица по ч.2 ст.15.15.2 КоАП РФ.

Вменение же в вину ФИО1 нарушения раздела 4 Общих требований также является неправомерным, поскольку как верно указано в оспариваемом постановлении, из абзаца второго подпункта «е» пункта 4 Общих требований, муниципальный законодатель вправе либо предусмотреть указанную обязанность в нормативном акте в полном объеме, либо не предусмотреть указанное требование вовсе. При этом, данный документ подлежит исполнению органами, уполномоченными принимать соответствующие правовые акты, к которым ФИО1 не относится.

Более того, при обращении с заявлением о предоставлении субсидии, Общество по собственной инициативе, помимо прочих документов, предоставило справку об отсутствии налоговой задолженности на день обращения с заявлением о предоставлении субсидии (ДД.ММ.ГГГГ) и на момент заключения соглашения (ДД.ММ.ГГГГ), налоговой задолженности у ООО УК «Комфорт Плюс», не имелось. Соглашение сторонами исполнено. Полученная субсидия не истребована к возврату ни в связи с не предоставлением данной справки, ни в связи с наличием налоговой задолженности. Претензий со стороны администрации МО ГО «Долинский» к ООО УК «Комфорт плюс» в рамках заключенного соглашения не имелось.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что при рассмотрении протеста в действиях ФИО1 не усмотрено самого события инкриминируемого ему административного правонарушения, то при таких обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит изменению, в части основания прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Долинского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить. Производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Комфорт плюс» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В.Зюзин

<данные изъяты>

<данные изъяты>