Решение № 2А-578/2017 2А-578/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-578/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года п. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к МВД РФ по Республике Крым, ОМВД России по Раздольненскому району, ФИО3, заинтересованное лицо: ИП ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, об обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к МВД РФ по Республике Крым, ОМВД России по Раздольненскому району, ФИО3, заинтересованное лицо: ИП ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, об обязанности совершить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по <адрес> за № КУСП зарегистрировано его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о размещении ИП ФИО2 без правоустанавливающих документов на территории муниципальной собственности – земельного участка №/ул.<адрес>, 2-Г <адрес> своего имущества в виде будки – контейнера с находящимися в нем гражданами ФИО13, которые согласно жалоб ОМВД России по <адрес> создавали заявителю препятствия по реализации его права на свободное передвижение по общественной собственности.

Просит с целью пресечения его прав принять меры административного характера по ст.7.1 КоАП РФ к ИП ФИО2, предоставить возможность снять копии и ознакомиться с материалом проверки по его обращению.

ДД.ММ.ГГГГ за № исполнителем ФИО5 Г.В. за подписью начальника ОМВД ФИО8 заявителю был предоставлен ответ об отказе в принятии мер административного характера к ИП ФИО2 на том основании, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 не усматриваются нарушения законодательства. Однако информация на реализацию права заявителя об ознакомлении с материалом проверки отсутствует.Данный отказ истец считает незаконным, своим бездействием ФИО5 Г.В. нарушила право на ознакомление с документами и материалом проверки по его обращению, п.4 ст.10 Федерального закона №, ему не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Просит суд признать действия (бездействия) ФИО3 незаконными, обязать ОМВД России по <адрес> ФИО3 исполнить обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика МВД РФ по Республике ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, предоставила возражения, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, предоставил возражение на административное исковое заявление, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

ФИО14. в судебное заседание не явилась, о дне, времени слушания дела извещена в установленном законом порядке, предоставила суду возражение, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, о дне, времени слушания дела извещена в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Суд, изучив материалы административного дела, материал проверки по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, материал № по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В силу ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ "О полиции" гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие его права и свободы.

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» издан приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена и введена в действие Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пунктами 8.1, 8.2, 8.5 данной инструкции предусмотрено, что сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, а так же принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел подлежат обязательной регистрации, в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.

Дальнейшие действия по разрешению заявлений и сообщений граждан о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства Внутренних дел Российской Федерации заявления и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Инструкция).

Согласно статьи 8 Указанной Инструкции заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

В статье 23 Инструкции определено, что регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

В соответствии со ст. 40 Инструкции проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника отдела, отделения полиции либо его заместителя) или лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. При этом в графу 6 КУСП заносится соответствующая информация.

Статьей 44 инструкции определено, что исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению.

Информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48, 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (ст. 70 Инструкции).

Аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу ст. 28.1 КоАП Российской Федерации являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3).

В случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации).

Из приведенных норм права следует, что предусмотренный КоАП Российской Федерации порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

И учитывая специальный, четко регламентированный нормами КоАП Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, закон не допускает возможность произвольного применения иного способа для рассмотрения таких обращений.

Аналогичное по своему содержанию толкование ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и положений ст. 28.1 КоАП Российской Федерации изложено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлением датированным ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщает, что согласно информации из Раздольненского РЭС от ДД.ММ.ГГГГ № ему стало известно, что ИП ФИО10 без разрешительных документов разместила на территории муниципального земельного участка по адресу ул. <адрес> 2г <адрес> свой нестационарный объект в виде контейнера с окнами для нахождения там людей (ФИО11), которые препятствуют заявителю передвигаться по земле общего пользования.

С целью защиты своих прав на свободное передвижение по указанному участку просит привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности за самозахват земли по ст. 7.1 КоАП РФ под своим объектом, чтобы она убрала его вместе с живущими в нем ФИО12 и заявитель мог свободно посещать этот участок.

Указанное обращение зарегистрировано ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в КУСП под №.

В соответствии с пунктом 5 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» по заявлению ФИО4 была проведена проверка.

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ за подписью начальника ОМВД России по <адрес> ФИО8 ФИО4 предоставлен ответ о результатах проведенной проверки. Согласно данного ответа следует, что в соответствии с пунктом 5 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» по заявлению ФИО4 была проведена проверка.

Так же сообщается, что по результатам проверки в действиях ИП ФИО2 нарушения законодательства не усматривается.

Основанием для удовлетворения иска о признании незаконным действия или бездействия должностного лица является наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.Заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированное в КУСП № о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ рассмотрено с применением специального порядка, установленного главой 28 КоАП Российской Федерации.

Нарушения начальником ОМВД России по <адрес> ФИО8 установленной КоАП Российской Федерации процедуры рассмотрения заявления об административном правонарушении судом не усматривается.

Действующим законодательством не установлена обязанность по направлению заявителю копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; но предусмотрено обязательное информирование о таком решении, что в данном случае административными ответчиками выполнено.

Обращение ФИО4 рассмотрено в срок, установленный ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Также в указанном письме заявителю сообщена информация о результатах проверки и даны ответы по существу поставленных вопросов в обращении от ДД.ММ.ГГГГ.

Несогласие заявителя с данным ответом на его обращение правовым основанием для удовлетворения заявленных требований о восстановлении нарушенных прав не является.

Обжалуемыми действиями права и свободы заявителя не нарушались, препятствия к осуществлению прав и свобод не создавались, какая-либо обязанность на заявителя не возлагалась, к ответственности он не привлекался.

Указанное в заявлении действие (бездействие) не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку на обращение заявителя был дан ответ, в связи с чем, оснований о признании действия (бездействия) ФИО3 незаконным не имеется, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к МВД РФ по Республике ФИО5, ОМВД России по <адрес>, ФИО3, заинтересованное лицо: ИП ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, об обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО5 через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: