Решение № 3А-288/2025 3А-7/2026 3А-7/2026(3А-288/2025;)~М-235/2025 М-235/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 3А-288/2025

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-7/2026
г. Вологда
25 февраля 2026 года
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 на праве общей долевой собственности (... доля в праве) принадлежит объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования, площадь ... кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Другими правообладателями являются ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, по ... доле в праве общей долевой собственности у каждого.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 мая 2025 года № 744 утверждён генеральный план Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного выше нормативного правового акта, указав, что на основании статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Антушевского, Бечевинского, Гулинского, Кукшевского сельсоветов Белозерского муниципального района Вологодской области им были представлены предложения по проекту генерального плана, а именно об определении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №... - «зона садоводства, огородничества». Однако данные предложения уполномоченным органом на разработку проекта генерального плана - Министерством имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области при подготовке проекта генерального плана не учтены. Полагал, что в результате утверждения генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области были нарушены права и законные интересы административного истца, а именно в соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земли сельскохозяйственного назначения собственники земельного участка могут использовать для ведения гражданами, ведущими личные подсобные хозяйство, животноводство, садоводство и огородничество для собственных нужд, территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.

Просил суд признать незаконным постановление Правительства Вологодской области от 16 мая 2025 года № 744 «Об утверждении генерального план Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ» (том 1, л.д.41-44).

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца ФИО1 по доверенности адвокатом Михайловой И.Н. представлено уточненное административное исковое заявление, в котором указано, что проект генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области (применительно к территории в административных границах Антушевского, Бечевинского, Гулинского, Кукшевского сельсоветов) разрабатывался дважды. По первому проекту генерального плана земельный участок с кадастровым номером №... не был включен в границы населенного пункта Данилово. По итогам сводного заключения Минэкономразвития России от 25 ноября 2020 года проект генерального плана не согласован, был направлен на доработку. По второму проекту генерального плана земельный участок с кадастровым номером №... был включен в границы населенного пункта Данилово. Сводным заключением Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года проект генерального плана согласован.

По итогам заключения общественных обсуждений от 19 августа 2024 года рекомендовано включить земельный участок с кадастровым номером №... в функциональную зону садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Оспариваемым генеральным планом земельный участок с кадастровым номером №... не был включен в границы населенного пункта Данилово, функциональная зона земельного участка не определена.

Административным ответчиком не учтены положения части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации по учету при подготовке проекта генерального плана заключения о результатах общественных обсуждений, предложений заинтересованных лиц.

Приложения № 1 пункты 2, 3, №№ 2, 3, 4 к генеральному плану, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 16 мая 2025 года № 744, в части предложений заинтересованных лиц и заключения о результатах общественных обсуждений противоречат статьям 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460.

С учётом уточнения исковых требований административный истец просил суд признать не действующими разделы 2, 3 приложения № 1, приложения № 2, 3, 4 к генеральному плану Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16 мая 2025 года № 744, в части не определения функциональной зоны относительно земельного участка с кадастровым номером №... (том 2, л.д.114-117).

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Михайлова И.Н., участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Белозерским районным судом Вологодской области, уточнённые исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Правительства Вологодской области и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области по доверенностям ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований по основаниям, изложенным в пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по доверенности ФИО9 просила суд отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., полагавшей уточнённые исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных административных исковых требований.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана муниципального округа относится к вопросам местного значения округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 ГрК РФ к документам территориального планирования в Российской Федерации, в числе прочих, относятся и документы территориального планирования муниципальных образований: генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов.

В силу статьи 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Градостроительным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти с субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Регулирование градостроительной деятельности на территории Вологодской области осуществляется в соответствии с законом области от 01 мая 2006 года №1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области», согласно статье 6(1) которого подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований области осуществляется исполнительным органом области в сфере архитектуры и градостроительства в случае перераспределения полномочий по вопросам местного значения в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области в порядке, установленном Правительством области с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полномочия в области градостроительной деятельности в Вологодской области перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области на основании закона области от 15 декабря 2017 года № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона № 4259-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату начала работы по разработке оспариваемого генерального плана) к полномочиям органов исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности были отнесены полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению генеральных планов муниципальных образований области, перечень которых определен в приложении к указанному закону области, внесению в них изменений, организации деятельности согласительной комиссии по ним.

В перечне муниципальных образований области, в отношении которых перераспределяются полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению генеральных планов муниципальных образований области указано сельское поселение Антушевское Белозерского муниципального района (пункт 6 Перечня).

С 01 июня 2022 года на основании закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5120-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Белозерского муниципального района Вологодской области путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Белозерского муниципального округа Вологодской области» путем объединения всех входящих в состав Белозерского муниципального района Вологодской области поселений в том числе и сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района, создан Белозерский муниципальный округ Вологодской области. Со дня создания Белозерского муниципального округа Вологодской области Белозерский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утратили статус муниципальных образований (статья 1 закона).

С учетом состоявшегося в 2022 году преобразования муниципальных образований на территории Вологодской области законом Вологодской области от 08 июля 2022 года № 5167-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» в Закон № 4259-ОЗ внесены изменения, в силу которых в Перечне муниципальных образований, в отношении которых переданы полномочия по утверждению генеральных планов, в пункте 6 указана территория в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до дня его преобразования в муниципальный округ, в соответствии с законом области от 06 мая 2022 года № 5120-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Белозерского муниципального района Вологодской области путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Белозерского муниципального округа Вологодской области».

Законом Вологодской области от 12 июля 2024 года № 5677-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» и закон области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» (в редакции Закона Вологодской области от 14 ноября 2024 года № 5757-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» и статью 1 закона области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области»), вступавшим в силу с 01 января 2025 года, внесены изменения в отношении перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, в силу которых к полномочиям исполнительных органов области в области градостроительной деятельности были отнесены полномочия органов местного самоуправления по подготовке генеральных планов городских и сельских поселений, муниципальных округов области, внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 5(1), частями 3 и 3(1) статьи 28 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 2(1) Закона № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» установлено, что с 01 января 2025 года и до утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований области документов территориального планирования применительно ко всей территории соответствующих муниципальных образований области, утверждение документов территориального планирования на часть территорий муниципальных округов, внесение изменений в документы территориального планирования осуществляется в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона № 5757-ОЗ.

Генеральный план Белозерского муниципального округа Вологодской области (на всю территорию округа) до настоящего времени не утвержден, следовательно документ территориального планирования на часть территории муниципального округа - генеральный план Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ подлежал утверждению постановлением Правительства Вологодской области.

В соответствии со статьёй 60 Устава Вологодской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481, в систему органов исполнительной государственной власти Вологодской области входит Правительство Вологодской области, которое является высшим исполнительным органом государственной власти Вологодской области.

В силу частей 1, 3 статьи 61 Устава области Губернатор области самостоятельно определяет персональный состав Правительства области, порядок деятельности Правительства области определяется Регламентом Правительства области, утверждаемым Правительством области.

Пунктом 1 статьи 66 Устава области предусмотрено, что деятельность Правительства области осуществляется в форме заседаний и иных формах, предусмотренных Регламентом Правительства области.

Согласно статье 68 Устава области полномочия Правительства области реализуются коллегиально путем принятия решений и постановлений. Постановления Правительства области подписываются и обнародуются (официально опубликовываются) председателем Правительства области либо должностным лицом, исполняющим его обязанности.

Согласно части 2 статьи 4, части 1 статьи 5 закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обнародованию (официальному опубликованию) в течение десяти дней со дня их подписания. Официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Как усматривается из материалов дела, постановлением Правительства Вологодской области от 16 мая 2025 года № 744 утверждён генеральный план Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ (том 1, л.д.130-155).

Постановление подписано председателем Правительства области.

21 мая 2025 года постановление Правительства Вологодской области от 16 мая 2025 года № 744 размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, номер опубликования 3500202505210002 (том 1, л.д.196-198), и опубликовано в областной газете «Красный Север» в выпуске от 24 мая 2025 года № 54.

Ввиду того, что генеральный план Белозерского муниципального округа Вологодской области на всю территорию округа до настоящего времени не утвержден в установленном порядке, генеральный план Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах населенного пункта Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ, утвержден уполномоченным исполнительным органом области - Правительством Вологодской области в рамках его компетенции. Соблюдены форма, в которой Правительство Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок его опубликования, что не оспаривалось административным истцом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В свою очередь установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, муниципального округа, поселения.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа регламентирован статьей 24 ГрК РФ.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Порядок согласования с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти проектов генеральных планов муниципальных образований (в том числе изменений в утвержденный генеральный план) определен статьей 25 ГрК РФ.

В целях обеспечения реализации положений закона области от 15 декабря 2017 года № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» постановлением Правительства Вологодской области от 16 июля 2018 года № 645 утвержден Порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований области органами исполнительной государственной власти области (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка (в редакции от 26 ноября 2019 года) подготовка проекта генерального плана муниципального образования области, подготовка предложений о внесении в генеральный план изменений осуществляется на основании решения Комитета градостроительства и архитектуры области (далее - уполномоченный орган), принимаемого в форме приказа.

Решение о подготовке проекта генерального плана подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 2.3 Порядка).

Подготовку проекта генерального плана осуществляет бюджетное учреждение области «Региональный проектно-градостроительный центр» в соответствии с техническим заданием на подготовку проекта генерального плана, утвержденным уполномоченным органом (пункт 2.4 Порядка).

Уполномоченный орган обеспечивает доступ к проекту генерального плана в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) и в трехдневный срок со дня обеспечения доступа генерального плана в ФГИС ТП уведомляет уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти области и органы местного самоуправления об обеспечении доступа к проекту генерального плана для проведения процедуры согласования в соответствии с требованиями статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами области (пункт 2.5 Порядка).

В случае поступления от одного или нескольких органов, указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, уполномоченный орган в течение 15 дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана готовит сводное заключение и проект распоряжения Губернатора области о создании согласительной комиссии (пункт 2.9 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от 03 февраля 2020 года № 27 принято решение о подготовке проекта генерального плана сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области на период до 2045 года, утверждены техническое задание и план мероприятий по подготовке проекта указанного генерального плана, разработка проекта поручена Бюджетному учреждению Вологодской области «Региональный проектно-градостроительный центр». Приказ размещен на официальном сайте Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 1, л.д.67-71).

В соответствии со статьей 25 ГрК РФ проект генерального плана сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области 03 сентября 2020 года размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). Сведения о размещении проекта во ФГИС ТП письмом Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от 03 сентября 2020 года направлены в Министерство экономического развития Российской Федерации, Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Департамент лесного комплекса Вологодской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Администрацию Белозерского муниципального района для рассмотрения и согласования (том 1, л.д. 72-73).

Поскольку в процессе согласования на проект генерального плана поступили заключения о несогласии с проектом генерального плана от Федерального агентства лесного хозяйства от 18 сентября 2020 года № АВ-03-31/18200, от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 октября 2020 года № 02-19-31/27428 в составе сводного заключения Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 ноября 2020 года № 39582-ОТ/Д27и, Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 02 октября 2020 года № ИХ.02-5419/2, распоряжением Губернатора Вологодской области от 21 декабря 2020 года № 5588-р создана согласительная комиссия в целях урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения (том 1, л.д.74-79).

19 января 2021 года в ФГИС ТП размещены откорректированные материалы проекта генерального плана (том 1, л.д.80).

По итогам работы согласительной комиссии проект генерального плана не был согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства (письмо от 09 февраля 2021 года № АВ-03-27/2246), Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (письмо от 24 февраля 2021 года № ИХ.02-1349/21), вследствие чего был возвращен на доработку приказом Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от 18 марта 2021 года № 40. Приказ размещен на официальном сайте Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 1, л.д.81-86).Приказом Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от 26 декабря 2022 года № 140 «О внесении изменений в некоторые приказы Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области» в приказ Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от 03 февраля 2020 года № 27 «О подготовке проекта генерального плана сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области» внесен ряд изменений, наименование приказа изложено в новой редакции «О подготовке генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Антушевского, Бечевинского, Гулинского, Кукшевского сельсоветов Белозерского района». Приказ размещен на официальном сайте Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 1, л.д.87-90).

После доработки проект генерального плана 12 сентября 2023 года размещен во ФГИС ТП для проведения процедуры согласования, 13 сентября 2023 года сведения о размещении проекта направлено Минэкономразвития России, 21 сентября 2023 года - Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области, Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области, Администрации Белозерского муниципального округа (том 1, л.д.91-92).

Проект генерального плана согласован с уполномоченными органами (том 1, л.д. 91-106).

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка в течение 3 рабочих дней со дня обеспечения доступа к проекту генерального плана в ФГИС ТП уполномоченный орган направляет уведомление о необходимости проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проекту генерального плана (по проекту, предусматривающему внесение изменений в генеральный план) с приложением указанных проектов в орган местного самоуправления, уполномоченный на проведение публичных слушаний, общественных обсуждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Протокол публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проекту генерального плана, заключение о результатах публичных слушаний и (или) общественных обсуждений направляются органами местного самоуправления муниципального образования области в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и (или) общественных обсуждений (пункт 2.8 Порядка).

Постановлением администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области от 23 июля 2024 года № 772 назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Антушевского, Бечевинского, Гулинского, Кукшевского сельсоветов Белозерского района, постановлено организовать экспозицию проекта генерального плана и информационных материалов к нему в период с 08 по 16 августа 2024 года включительно в здании территориального управления «Восточное» по адресу: 161210, <...>, установлен срок проведения общественных обсуждений с 08 по 16 августа 2024 года (том 1, л.д.121).

Указанное постановление опубликовано в газете «Белозерье» от 01 августа 2024 года № 28 (1941) (том 1, л.д. 122).

Согласно протоколу общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана от 19 августа 2024 года в общественных обсуждениях участвовало 17 человек. Участниками общественных обсуждений ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО5, ФИО7, ФИО3 внесено предложение определить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером №... (... кв.м), расположенного по адресу: <адрес> - «зона садоводства, огородничества».

Согласно заключению по результатам общественных обсуждений проект генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Антушевского, Бечевинского, Гулинского, Кукшевского сельсоветов Белозерского района рекомендован к утверждению с доработкой по рекомендациям организатора общественных обсуждений (том 1, л.д.126 оборот-127). Организатором общественных обсуждений рекомендовано, в том числе включить в функциональную зону садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ земельный участок с кадастровым номером №....

Заключение о результатах общественных слушаний опубликовано в газете «Белозерье» в выпуске от 22 августа 2024 года № 31 (1944) (том 1, л.д.128).

Письмом администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области от 30 августа 2024 года документы для утверждения генерального плана направлены в Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (том 1, л.д.129).

В настоящее время исполнительным органом области в сфере архитектуры и градостроительства, является Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, к полномочиям которого в соответствии с положением о Министерстве имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 07 ноября 2024 года № 1301, относится осуществление перераспределенных полномочий в области градостроительной деятельности в соответствии с Законом № 4259-ОЗ, включая обеспечение подготовки генеральных планов муниципальных округов области, внесение в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 5(1), частями 3, 3(1) статьи 28 ГрК РФ, организация деятельности согласительной комиссии по ним (подпункт 3.1.15.13 Положения и Министерстве).

На основании постановления Губернатора Вологодской области от 23 мая 2024 года № 161 «О передаче полномочий и внесении изменений в постановление Губернатора области от 26 апреля 2004 года № 118» с 25 июля 2024 года полномочия в области архитектуры и градостроительства переданы от Департамента строительства Вологодской области Департаменту имущественных отношений Вологодской области с переименованием последнего в Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

На основании постановления Губернатора Вологодской области от 01 ноября 2024 года № 328 «О переименовании и изменении структуры исполнительных органов области» с 11 ноября 2024 года Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области переименован в Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

В рамках полномочий Министерством имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на основании разработанного БУ ВО «Региональный проектно-градостроительный центр» проекта генерального плана, его доработки по результатам согласования с уполномоченными органами и проведения процедуры общественного обсуждения был разработан проект постановления Правительства Вологодской области «Об утверждении генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Аньтушевское Белозерского муниципального района Вологодской области существовавшего до преобразования его в округ».

Порядок деятельности Правительства Вологодской области на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта определялся Регламентом Правительства области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 1601.

В соответствии с Регламентом Правительства области:

- Правительство области осуществляет свою деятельность в форме заседаний, а также принимает решения без созыва заседаний путем проведения опроса членов Правительства области в порядке, установленном настоящим Регламентом (пункт 3.1.1);

- принятие постановлений Правительства области путем опроса членов Правительства области осуществляется в АСЭД. Структурное подразделение Правительства области или исполнительный орган области, инициирующий принятие (одобрение) документа, после прохождения процедуры согласования проекта в установленном Регламентом порядке:

обеспечивает его направление в прокуратуру области во исполнение части 3 статьи 4 закона области от 09 июля 2009 года № 2054-ОЗ «О противодействии коррупции в Вологодской области», если акт является нормативным правовым актом;

по результатам проведенной прокуратурой области антикоррупционной экспертизы проекта постановления Правительства области готовит справку, содержащую сведения о дате направления проекта в прокуратуру области, наличии (отсутствии) замечаний по результатам проведенной экспертизы и приобщает её к проекту, прикрепляя её к комплекту документов в АСЭД;

инициирует процедуру принятия (одобрения) проекта листом опроса в АСЭД в соответствии с Инструкцией, разработанной БУ ВО «Центр информационных технологий» (пункт 3.5.1);

- проект считается принятым (одобренным), если большинство от общего количества членов Правительства области (персонального состава Правительства области) согласны с принятием (одобрением) соответствующего документа и соблюдено требование части 3 статьи 4 закона области от 09 июля 2009 года № 2054-ОЗ «О противодействии коррупции в Вологодской области» о направлении проекта нормативного правового акта в прокуратуру области (пункт 3.5.2).

Проект генерального плана 21 апреля 2024 года сформирован в системе электронного документооборота исполнительных органов области, прошел согласование в порядке, установленном регламентом Правительства Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 1601. Согласно листу опроса членов Правительства области проект постановления Правительства области «Об утверждении генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ» принят единогласно (том 1, л.д.191-195).

С целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект генерального плана размещен на едином региональном интернет-портале «Портал противодействия коррупции в Вологодской области», за период с 21 по 28 апреля 2025 года замечаний о наличии в проекте коррупциогенных факторов не поступило.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Вологодской области от 09 июля 2009 года № 2054-ОЗ 07 мая 2025 года проект направлен в прокуратуру Вологодской области для проведения антикоррупционной экспертизы, по результатам которой замечаний по проекту не поступило.

16 мая 2025 года Правительством Вологодской области принято постановление «Об утверждении генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ», постановлению присвоен № 744.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что процедура подготовки, согласования и принятия оспариваемого постановления проведена в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, территория, включающая земельный участок с кадастровым номером №..., ранее входила в состав земель бывшего колхоза имени В.И.Ленина, являвшихся сельскохозяйственными угодьями - пашня в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м, находящийся на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <ДАТА> принадлежал на праве собственности Ф.Г.А., которая на основании договора дарения земельного участка от <ДАТА> подарила его ФИО4 (том 2, л.д.90-91).

<ДАТА> между ФИО4 и ФИО2, ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО7 заключен договор дарения доли в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, по которому даритель безвозмездно передает одаряемым в общую долевую собственность долю земельного участка с кадастровым номером №..., размер передаваемой доли составляет ... доля каждой стороны (том 2, л.д.92-93).

Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области от 15 декабря 2025 года № 01-33/10192@ сведения о земельном участке с кадастровым номером №... внесены в кадастр недвижимости 18 ноября 2011 года на основании межевого плана от 18 октября 2011 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенным использованием - «для сельскохозяйственного использования» (том 1, л.д.185).

Земельный участок с кадастровым номером №... снят с кадастрового учета 02 марта 2012 года (том 2, л.д.86).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №... входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, расположен на территории объекта с идентификатором 35_231162_GFDZ (площадь угодий 21,95 га), что подтверждено сведениями из Единой федеральной государственной информационной системы земель сельскохозяйственного назначения (том 2, л.д.119-120).

Из ответа администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области от 21 января 2026 года № 57 на запрос суда следует, что д. Данилово до 2015 года входила в состав Гулинского сельского поселения, в 2015 году включена в состав сельского поселения Антушевское, в 2022 года включена в состав Белозерского муниципального округа. Земельный участок с кадастровым номером №... не включался в границы какого-либо населенного пункта. До момента утверждения генерального плана 16 мая 2025 года генеральные планы Гулинского сельского поселения, сельского поселения Антушевское, Белозерского муниципального округа не утверждались, функциональные зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №... не устанавливались, в границу населенного пункта земельный участок не включался (том 2, л.д.84).

Согласно ответу администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области от 25 декабря 2025 года на запрос суда до момента утверждения генерального плана в 2025 году для земельного участка с кадастровым номером №... функциональная зона отсутствовала, генеральный план не утверждался, в отношении земельного участка с кадастровым номером №... территориальная зона не установлена, правила землепользования и застройки отсутствуют (том 1, л.д.187).

Согласно ответу Правительства Вологодской области от 19 января 2026 года № их.01-0374/26 на запрос суда согласно генеральному плану Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ, земельный участок с кадастровым номером №... в границы населенного пункта не включен, функциональные зоны в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок, генеральным планом не определены, ранее в отношении указанной территории документы территориального планирования не утверждались (том 2, л.д. 38-41,77).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее положения Кодекса в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 названной нормы в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

В ходе проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Антушевского, Бечевинского, Гулинского, Кукшевского сельсоветов Белозерского района 19 августа 2024 года участниками общественных обсуждений ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО7 предложено определить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного на границе населенного пункта д. Данилово Белозерского района Вологодской области, - «зона садоводства, огородничества» (том 1, л.д.123-126).

Организатором общественных обсуждений было рекомендовано включить в функциональную зону садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ земельный участок с кадастровым номером №... (том 1, л.д.126 оборот-127).

Предложение участников общественных обсуждений, содержащиеся в заключении в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к функциональной зоне «зона садоводства, огородничества» не было учтено в проекте генерального плана в связи с тем, что земельный участок подпадает под действие пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, а также проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 5.1, частей 12 и 13 статьи 24 ГрК РФ, следует, что целью общественных обсуждений или публичных слушаний является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки проекта правового акта, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными при принятии и утверждении документов территориального планирования.

Учитывая вышеизложенное, доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого генерального плана незаконно не учтены предложения заинтересованных лиц и заключение о результатах публичных слушаний, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Проектом оспариваемого генерального плана было предложено включение земельного участка с кадастровым номером №... в границы населенного пункта деревни Данилово.

Пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ предусмотрена необходимость согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Положением о Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого акта) Департамент осуществляет полномочия по организации планирования использования земель сельскохозяйственного назначения.

Предложение о включении земельного участка с кадастровым номером №... в границы населенного пункта деревни Данилово не было согласовано Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, решение отражено в приложении 1 к протоколу рабочего совещания по вопросу выработки единой позиции по проекту генерального плана от 22 марта 2024 года (том 1, л.д. 108 - 118).

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19 февраля 2025 года № 63 Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области переименован с 01 апреля 2025 года в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

Отказывая в согласовании проекта генерального плана Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Антушевского, Бечевинского, Гулинского, Кукшевского сельсоветов Белозерского района, Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в письме от 31 октября 2023 года №ИХ.02-5558/23 (том 2, л.д.81-82) указано, что проектом генерального плана предлагается расширение границ населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения, одновременно отражена информация о сокращении численности населения, выявлено, что территории населенных пунктов в существующих границах до настоящего времени не освоены в полном объеме, застройка отсутствует. Департамент пришел к выводу об отсутствии обоснования включения земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, в границы населенных пунктов.

Также обращено внимание, что государственная политика Правительства Российской Федерации направлена на сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая сложившуюся ситуацию на территории Российской Федерации, направленную, в том числе на решение задач продовольственной безопасности страны, обозначенных в указе Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», Департамент посчитал необходимым сохранить площади земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции.

В судебном заседании 25 февраля 2026 года административный истец ФИО1 пояснил, что намерен использовать земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Земельный участок истца расположен за пределами населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом приведенного выше правового регулирования суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части генеральный план не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, не создаёт истцу препятствий для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении уточненных требований административного искового заявления о признании не действующими разделов 2, 3 приложения № 1, приложения № 2, 3, 4 к генеральному плану Белозерского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, существовавшего до преобразования его в округ, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16 мая 2025 года № 744, в части не определения функциональной зоны относительно земельного участка с кадастровым номером №...

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2026 года.