Решение № 2-1488/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-1488/2018

Дело № 2-1488/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Солдатовой С.В.,

при секретаре Казайкиной М.К.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к муниципальному казенному учреждению «А. К. и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» о признании распоряжения Главы А. об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий неправомерным и обязании принять на учет нуждающихся по улучшению жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к МКУ «А. К. и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» о признании распоряжения Главы А. об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий неправомерным и обязании принять на учет нуждающихся по улучшению жилищных условий. В обоснование исковых требований указано, что отказ ответчика в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий мотивирован отсутствием архивной справки из домовой книги о регистрации в районах Крайнего Севера или архивной справки из учреждения, где работал истец. Истец считает отказ ответчика необоснованным, так как он представил архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что за 1983 года по 1988 года запрашиваемые документы не обнаружены, а за 1989 год и последующие годы на государственное хранение в архивный отдел не поступали, имеются сведения о работе по срочным трудовым договорам с ДД.ММ.ГГГГ, а также личная карточка формы Т-2 (1997 год), где указано место жительства истца «Алискерово». Истец не может предоставить архивную выписку из домовой книги о регистрации в районах Крайнего Севера. В связи с чем, истец просит признать распоряжение ФИО5 и <адрес>ов ИК МО <адрес> неправомерным, обязать ответчика принять заявление и представленные документы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в суде исковые требования не признала и пояснила, что отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вызван тем, что истцом представлены ненадлежащие документы. Документы, достоверно подтверждающие факт прибытия и нахождения в районах Крайнего Севера, истцом не представлены. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала доводы, изложенные представителем ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; в том числе документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий из федерального бюджета имеют граждане Российской Федерации, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ (и выехавшие из указанных районов не ранее ДД.ММ.ГГГГ), имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получившие субсидии на эти цели.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в соответствии с которыми право на получение социальной выплаты имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Исходя из положений вышеприведенных норм для участия в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" необходимо быть признанным в установленном на территории субъекта Российской Федерации порядке нуждающимся в жилом помещении.

Согласно статьям 1 и 3 Закона РФ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.

Согласно пунктам 2, 3, 12 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту их постоянного проживания; органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан.

Пунктом9 вышеуказанного Положения предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить в орган местного самоуправления для получения социальной выплаты: заявление по форме, заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, справка о составе семьи, заверенная копия пенсионного удостоверения, справка об инвалидности, справка с органов занятости.

Постановлением Исполкома муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9010 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке правового акта Исполнительного комитета <адрес> о предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданам по договору социального найма.

В перечне документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении заявителю и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9010 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), указаны документы необходимые для обращения с заявлением на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, таких как: заявление о согласии всех членов семьи заявителя на обработку персональных данных о себе; паспорта заявителя и членов его семьи; документы о составе семьи заявителя (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении, судебное решение о признании членом семьи, другие документы, подтверждающие родственные отношения); архивные справки с мест регистрации с июня 1991 года на заявителя и членов его семьи; выписка из домовой книги на занимаемое жилое помещение (на жилые помещения в домах, управляемых организациями, входящими в систему межведомственного электронного взаимодействия); финансовый лицевой счет на занимаемое жилое помещение (на жилые помещения в домах, управляемых организациями, входящими в систему межведомственного электронного взаимодействия); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер, договор, решение о предоставлении жилого помещения и иные документы); справка из Республиканского государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации по <адрес> о наличии (об отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя и членов его семьи с указанием стоимости (с коэффициентом как для налоговых органов); технический паспорт (на индивидуальные жилые дома).

Судом установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.61).

ФИО4 с 2004 года обращался в различные инстанции с заявлениями о предоставлении жилого помещения (л.д.113-125).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в А. К. и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (л.д.62) с семьей в составе ФИО1, ФИО6, ФИО7, приложив к заявлению соответствующие документы (л.д.65).

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4 обратился к ответчику с заявлением, в котором просил запросить выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о его правах и правах членов его семьи на имеющиеся и имевшиеся у них объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации (л.д.66).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к ответчику с заявлением, в котором сообщил, что документы, подтверждающие факт прибытия в район Крайнего Севера или приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ, выписку из домовой книги о прописке, справку из учреждения, где работал заявитель и трудовой стаж Крайнего Севера не предоставил. ДД.ММ.ГГГГ направил запросы (л.д.67).

Согласно сведений Федеральной Службы государственной регистрации кадастра и картографии, за ФИО4 и членами его семьи отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество на территории Российской Федерации (л.д.49-59).

Из ответа МКУ «А. К. и <адрес>ов ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ документы внесены на рассмотрение комиссии А. по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма и формирования списков граждан - получателей субсидий на приобретение жилья, однако были отложены. ФИО4 предложено представить документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ (архивная выписка из домовой книги о прописке в районах Крайнего Севера или архивная справка из учреждения, где работал заявитель). Решение вопроса снято с рассмотрения жилищной комиссии до предоставления вышеуказанных документов (л.д.42-43).

Согласно заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, истцом в дополнение к предыдущим документам предоставлены следующие документы: выписка из домовой книги; финансово-лицевой счет №; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №х -392 А. муниципального образования <адрес> ЧАО (л.д.44).

Распоряжением главы А. К. и <адрес>ов ИК МО <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в связи с тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы (л.д.41).

Из представленных истцом на рассмотрению ответчику документов, следует следующее.

Согласно трудовой книжке ФИО4, истец ДД.ММ.ГГГГ принят на горное производство слесарем-монтажником Билибинского горнообогатительного комбината прииск им.Алискерова. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в ЧАО <адрес> промышленная компания «Металл» (л.д.92-99).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является получателем пенсии, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Чукотским АО Билибинский (л.д.100), что также подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление ПФР в <адрес> (л.д.102).

Согласно ответу ГУ - Управление ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 является получателем досрочной страховой пенсии по старости в особых условиях труда по Списку № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При назначении пенсии в стаж учтен период работы в районах Крайнего Севера 24 года 2 месяца 19 дней: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Билибинском горно-обогатительном комбинате; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в с/а «Радуга»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТПК «Металл»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТПК «Металл»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТПК «Металл» (л.д.137).

На основании справки Государственного предприятия <адрес> «Чукотский центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 по картотеке архива не значится собственником строений, жилых помещений на территории <адрес> (л.д.104).

Из справки РГУП «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, ФИО6, ФИО4 объектов недвижимого имущества на праве собственности по РТ не зарегистрировано (л.д.108).

Из выписки из домовой книги и копии финансово-лицевого счета следует, что ФИО1 является нанимателем <адрес>В по <адрес>, в квартире зарегистрированы: ФИО4, его супругу ФИО1, дочь ФИО6 и внучка ФИО7 (л.д.109,110).

Согласно справке «Билибинский горно-обогатительный комбинат» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 и его семье прииск им.Алискерово Билибинского горно-обогатительного комбината компенсацию, ссуду на строительство жилья в климатически благоприятных районах страны (ЦРС) не выделял (л.д.91).

На основании справки«Билибинский горно-обогатительный комбинат» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, проживал в территориально расположенного в <адрес> РФ (район Крайнего Севера) <адрес> (л.д.89).

В соответствии со справкой «Билибинский горно-обогатительный комбинат» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 сдал ДД.ММ.ГГГГ жилье по адресу: Чукотский автономный округ <адрес> (л.д.90).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление ПФР Российской Федерации по <адрес>» следует, что <адрес> с районным центром в <адрес> территориально отнесен к районам Крайнего Севера на основании Постановления Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ №. В состав района входят следующие населенные пункты: п.Алискерово (л.д.88).

Согласно архивной справке А. муниципального образования Билибинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Х-392, в документах прииска имени Алискерова Билибинского горно-обогатительного комбината, переданных на государственное хранение, имеются сведения о заработной плате ФИО4 за период с 1991 года по 1апрель 1995 года (л.д.48).

На основании архивной справки А. муниципального образования Билибинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Х-392, в документах прииска имени Алискерова Билибинского горно-обогатительного комбината, переданных на государственное хранение, имеются сведения о работе по срочным трудовым договорам на ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вся территория <адрес> относится к районам Крайнего Севера (л.д.47).

Из карточки прописки следует, что ФИО4, работающий в стр.арт. «Металл», с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, выписан с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.219).

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО4 требований и их удовлетворении.

В то же время, согласно ст. 1 закона РФ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право гражданина на получение жилищной субсидии может быть реализовано по двум основаниям - отсутствие жилого помещения или нуждаемость в улучшении жилищных условий, и по первому основанию определяется отсутствием жилья в других регионах, в связи с чем, требование ответчика о предоставлении сведений, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ (архивная выписка из домовой книги о прописке в районах Крайнего Севера или архивная справка из учреждения, где работал заявитель), является необоснованным.

При этом, перечень документов для принятия истца на жилищный учет утвержден Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 879, и основанием для отказа в постановке на жилищный учет согласно указанному Положению является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статьи 1 либо статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

При рассмотрении дела было установлено, что ФИО4 проживал в <адрес> РФ (район Крайнего Севера) <адрес>, с 1997 года по ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеет других жилых помещений на территории РФ ни за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, ни в таких районах. Пос.<адрес> РФ в соответствии с ПостановлениемСовета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № является районом Крайнего Севера.

Таким образом, установлено, что у ФИО4 имеются все условия для предоставления жилищной субсидии, предусмотренные указанным Законом РФ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

При таких обстоятельствах, распоряжение главы А. К. и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит признанию незаконным, необходимо обязать ответчика поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с семьей в составе: ФИО1, ФИО6, ФИО7

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы А. К. и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р об отказе ФИО4 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «А. К. и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» поставить ФИО4 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с семьей в составе: ФИО1, ФИО6, ФИО7.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Судья Солдатова С.В.