Решение № 2А-2641/2024 2А-2641/2024~М-2374/2024 М-2374/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-2641/2024

УИД: №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2024 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Семеновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адвоката А.С.А. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

У с т а н о в и л:

Адвокат А.С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей, просит признать незаконным и отменить решение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении адвокату А.С.А.., действующей в интересах и по поручению осужденного В.И.А. сведений об отправке администрацией учреждения ходатайств В.И.А. в адрес следователя 2 следственного отдела 2 управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по <адрес> Ж.А.А., обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> предоставить адвокату А.С.А.. сведения, в том числе даты отправки ходатайств обвиняемого В.И.А. о разрешении свиданий, телефонных переговоров обвиняемого с супругой В.Е.Н. телефонных переговоров с адвокатом А.С.А.., осуществляющей защиту интересов В.И.А. на основании соглашения об оказании юридической помощи, свидания с нотариусом для выдачи доверенности на право получения сведений о состоянии здоровья обвиняемого и возможности получения льготных лекарственных препаратов в адрес следователя 2 следственного отдела 2 управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по <адрес> Ж.А.А.

В обоснование требований указано, что в производстве второго следственного отдела второго управления по расследованию особо важных дел Главного следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес> находится уголовное дело № по обвинению В.И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в совершении преступления по ч. 3 с. 204.1 УК РФ. В соответствии с положениями ст. 51 УПК РФ адвокат А.С.А. осуществляет защиту прав и интересов обвиняемого В.И.А. на основании соглашения об оказании юридической помощи. В период нахождения в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> обвиняемый В.И.А. неоднократно через администрацию следственного изолятора направлял в адрес следователя второго следственного отдела второго управления по расследованию особо важных дел Главного следственного управления Следствен комитета РФ по <адрес> Ж.А.А. ходатайства о разрешении свиданий, телефонных переговоров обвиняемого с супругой В.Е.Н. телефонных переговоров с адвокатом А.С.А., осуществляющей защиту интересов В.И.А. основании соглашения об оказании юридической помощи, свидания с нотариусом для выдачи доверенности на право получения сведений о состояний здоровья обвиняемого и возможность получения льготных лекарственных препаратов. Однако, до настоящего времени поданные В.И.А. ходатайства не разрешены следователем, и, согласно поступившей из следственного органа информации, таких ходатайства в адрес следователя не поступали. Ст. 47 УПК РФ, 124 УПК РФ определяет права обвиняемого на обжалование действий (бездействия) следователя, в том числе и не разрешение поступивших ходатайств. Одним из таких условий исходя из положений ст. 6.1 Закона об адвокатской деятельности является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату прошенные им документы или их копии. С целью защиты прав и законных интересов подзащитного В.И.А. адвокатом А.С.А. в адрес административного ответчика направлен адвокатский запрос (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на предоставление информации о датах, когда администрацией учреждения были направлены ходатайства В.И.А. в адрес следователя второго следственного цела второго управления по расследованию особо важных дел Главного следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес> Ж.А.А. Адвокатский запрос оформлен в соответствии с Требованиями к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 288. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ( исх. №) в предоставлении информации о датах, когда администрацией ФКУ СИЗО 2 УФСИН России по <адрес> были направлены ходатайства обвиняемого В.И.А. о разрешении свиданий, телефонных переговоров обвиняемого с супругой В.Е.Н. телефонных переговорах с адвокатом А.С.А., свидания с нотариусом для выдачи доверенности на право получения сведений о состоянии здоровья обвиняемого и возможности получения льготных лекарственных препаратов, начальником ФКУ СИЗО -2 УФСИН России по <адрес> Б.Р.Б. было отказано в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой: «в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность следственных изоляторов, подобного рода информация может быть доставлена только по запросу органов следствия, прокуратуры и судов». Информация о датах, когда администрацией следственного изолятора были направлены ходатайства лица, содержащегося в следственном изоляторе, адресованные лицу, в чьем производстве находится уголовное дело, не относится к сведениям к информации ограниченного доступа. Таким образом, ознакомление обвиняемого с датами, когда администрацией выполнено действие, которое в силу закона возложено именно на администрацию следственного изолятора (отправка писем, жалоб, ходатайств лиц, содержащихся в условиях изоляции) возможна обвиняемым и его защитником, так как указанные сведения не отнесены законом к сведениям ограниченного доступа. Следовательно, отказ в предоставлении сведений, основанный на том, что запрашиваемые адвокатом сведения являются информацией с ограниченным доступом, является неправильными и свидетельствует о незаконности отказа административного ответчика предоставить информацию по адвокатскому запросу. При таких обстоятельствах решение, принятое ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> нельзя признать законным.

Административных истец адвокат А.С.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> по доверенности Б.Е.А. в судебном заседании требования не признала, в удовлетворении требований административного истца просила отказать, просит применить пропуск срока обращения административным истцом в суд, поскольку на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущен (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Доказательств того, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд, не представлено.

Заинтересованное лицо В.И.А. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, не явился, возражений не представил.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленное административным истцом административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом, исходя из положений статьей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального Закона Российской Федерации "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу статьи 12 Федерального Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в производстве второго следственного отдела второго управления по расследованию особо важных дел Главного следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес> находится уголовное дело № по обвинению В.И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в совершении преступления по ч. 3 с. 204.1 УК РФ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В.И.А., ДД.ММ.ГГГГ, содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат А.С.А. обратилась к начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> Б.Р.Б. с адвокатским запросом №, в котором просит направить в ее адрес заверенную копию протокола задержания подозреваемого В.И.А., сведения, подтверждающие направление обвиняемым В.И.А. в адрес следователя 2 следственного отдела 2 управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по <адрес> Ж.А.А., ходатайств о разрешении телефонных переговоров обвиняемого с супругой В.Е.Н., с адвокатом А.С.А., свиданий с супругой В.Е.Н., с нотариусом.

Согласно ответу начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> Б.Р.Б. от ДД.ММ.ГГГГ адвокатский запрос № в отношении В.И.А. рассмотрен и оставлен без исполнения, поскольку запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

Не согласившись с указанным решением, адвокат А.С.А. обратилась в суд.

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Поскольку административный истец оспаривает решение ответчика об отказе в предоставлении сведений об отправке администрацией учреждения ходатайств В.И.А. в адрес следователя 2 следственного отдела 2 управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по <адрес> Ж.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, при этом с иском в суд адвокат А.С.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то срок на обращение с иском в отношении начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> пропущен. Вместе с тем, учитывая, что адвокат А.С.А. направила административное исковое заявление в суд по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой отправления на конверте, суд полагает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а срок подлежащим восстановлению.

Как усматривается из материалов дела административный истец обратился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> с адвокатским запросом №.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Согласно пунктам 3, 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Таким образом, решение начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> об отказе в предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Кроме того, суд учитывает, что административному истцу в ходе рассмотрения настоящего дела предоставлены сведения о направлении В.И.А. ходатайств, заявлений, получении разрешений на телефонные звонки.

При таком положении суд приходит к выводу, что доводы административного истца, на которых он основывает свои требования как доказательствах нарушения его прав, не доказаны, а потому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска адвоката А.С.А. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: