Решение № 12-18/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 мая 2019 года г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №70 судебного района города Октябрьск Самарской области от 17 апреля 2019 года по делу в отношении руководителя комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск Самарской области ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка 70 судебного района города Октябрьск Самарской области от 17 апреля 2019 года <данные изъяты> Администрации г.о.Октябрьск Самарской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его, производство по делу прекратить в связи с её невиновностью. В обоснование в жалобе указала, что было установлено время совершения административного правонарушения - 17.01.2019. Ответ ФИО2, был дан в срок, установленный законом и в соответствии с компетенцией Комитета имущественных отношений. 11 февраля 2019 года ФИО4 был дан ответ по результатам рассмотрения вопроса о проведении проверки муниципального земельного контроля, согласно административному регламенту. Закон не содержит понятия «промежуточный ответ» о котором говорится в постановлении, более того в законе не предусмотрены сроки последующих ответов по одному и тому же обращению. Комитет имущественных отношений должен был направить обращение ФИО2, в соответствующие государственные органы к компетенции которых относятся ответы на поставленные им вопросы о вышках сотовой связи. Т.е. срок исполнения, 25 декабря 2018 года. Следовательно, прокурором и судом было неверно установлено время совершения административного правонарушения. Так как в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Постановление по делу № вынесено 7 апреля 2019 года, т.е., по истечении трех месяцев. В постановлении по делу № в описательной части мировой судья указала, что постановление вынесено в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., т.е. неверно указана дата рождения, что также является основанием для отмены постановления.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу, сославшись на доводы изложенные в письменной жалобе, а так же показала, что с 16 января 2019 года она находилась в очередном отпуске. 17 января ответ ФИО2 готовила её заместитель ФИО3

Помощник прокурора города Октябрьск Самарской области Полянская Е.Н. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку оно законно и обоснованно.

Проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дает письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

В силу положений ч.3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дает письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

Из материалов дела видно, что прокуратурой г.Октябрьск Самарской области была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращения граждан Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что 18.12.2018 ФИО2 в электронной форме направлено обращение руководителю Комитета имущественных отношений администрации г.о.Октябрьска ФИО1, в котором содержалась просьба о предоставлении ряда документов и производства расчета СЗЗ вокруг вышки сотовой связи по <адрес>. Подготовка ответа на данное обращение руководителем КИО администрации г.Октябрьска ФИО1 было поручено ФИО5 По результатам рассмотрения данного обращения 17.01.2019 № ФИО5 за подписью заместителя руководителя КИО администрации г. Октябрьска ФИО3 был подготовлен ответ ФИО2 Из данного ответа следует, что руководителем КИО вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства собственником, использующем участок, расположенный по адресу: <адрес> Данный ответ является промежуточным и не содержит ответы на П поставленные в обращении ФИО2 вопросы. В нарушение требований ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", основной ответ ФИО2, имеющий разъяснительный характер, подготовлен и направлен руководителем КИО администрации г.о.Октябрьска ФИО1 11.02.2019 г. №57, т.е. по истечении 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Кроме того, ФИО1 в нарушении ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в течение семи дней со дня регистрации обращения ФИО2 данное обращение не направлено в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Время совершение административного правонарушения: 17.01.2019 г.

По данному факту 3 апреля 2019 года прокурором города Октябрьск Самарской области в отношении руководителя КИО администрации г.о.Октябрьска ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Мировой судья, согласившись с данным постановлением прокурора г.о.Октябрьск, 17 апреля 2019 года вынес постановление о привлечении должностного лица - руководителя КИО администрации г.о.Октябрьска ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ

Субъект данного административного правонарушения-специальный. В Федеральном законе от 02.05.2006 №59-ФЗ подразумеваются руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также указаны должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах (ст. 4) и на которых возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан. Именно совершаемые ими противоправные действия (бездействие) при рассмотрении обращений граждан попадают под данную статью КоАП РФ.

Как установлено в суде апелляционной инстанции обращение ФИО2 в КИО Администрации г.о.Октябрьск поступило 18 декабря 2018 года.

Ответ ФИО4 должен быть дан в течении 30 дней, то есть до 17 января 2019 года включительно.

Руководитель КИО администрации г.о.Октябрьска ФИО1 с 16 января 2019 года находилась в очередном отпуске, что подтверждается Распоряжением № от 09.01.2019.

Ответ ФИО2 был дан 17 января 2019 года <данные изъяты> администрации г.о.Октябрьска ФИО3, которая исполняла обязанности руководителя КИО администрации г.о.Октябрьска на время отсутствия ФИО1

Должностное лицо, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, так как 17 января 2019 года, тот есть в день который был определён как время совершения административного правонарушения, ФИО1 находилась в отпуске.

Таким образом, мировой судья судебного участка №70 судебного района города Октябрьск Самарской области рассмотрела административное дело с нарушением требований главы 29 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №70 судебного района города Октябрьск Самарской области ФИО6 от 17 апреля 2019 года по делу в отношении руководителя комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск Самарской области ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу в отношении руководителя комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск Самарской области ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Баринов М.А.