Решение № 2А-529/2025 2А-529/2025~М-399/2025 М-399/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-529/2025

№ 2а-529/2025


решение

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Фокино Приморский край

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Буровой Н.А.,

с участием заместителя прокурора ЗАТО г. Фокино ФИО1, представителя администрации ГО ЗАТО Фокино ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Фокино в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ЗАТО г. Фокино, МБОУ <данные изъяты> Фокино о признании незаконным бездействия, понуждению к исполнению обязательств по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности,

Установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского округа ЗАТО Фокино, МБОУ <данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, понуждению к исполнению обязательств по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности. В обоснование требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Фокино проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательного учреждения, по результатам которой выявлены ряд нарушений. В связи, с чем директору МБОУ «<данные изъяты>» прокуратурой 20.02.2025 внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений, при этом, руководителем образовательного учреждения указано об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений. До настоящего времени нарушения пожарной безопасности не устранены, что негативно сказывается на безопасности, как несовершеннолетних детей, так и работников образовательной организации. При этом, администрацией ГО ЗАТО Фокино, которая в соответствии с Уставом образовательного учреждения, осуществляет полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения, не принято надлежащих мер к обеспечению Учреждения денежными средствами на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

В этой связи, прокурор с учетом уточнений заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО Фокино, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию городского округа ЗАТО Фокино в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно: на обеспечение на объекте защиты аварийного освещения; на обеспечение соблюдения проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, путем покрытия несущих металлических конструкций и форм огнезащитными составами и восстановления поврежденных и частично отсутствующих форм. Обязать МБОУ «<данные изъяты>» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности: обеспечить на объекте защиты наличия аварийного освещения; обеспечить соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, путем покрытия несущих металлических конструкций и форм огнезащитными составами и восстановления поврежденных и частично отсутствующих форм.

В судебном заседании заместитель прокурора пояснил, что в ходе проведенного 21.08.2025 осмотра, установлено, устранение ряда нарушений, а именно: проведены на объекте защиты расчеты категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечено на объекте защиты наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей в складских помещениях объекта защиты; устранен в помещении холла 2-го этажа в полу на пути эвакуации порог в дверном проеме высотой более 50 мм. В этой связи, настаивал на удовлетворении уточненных требований.

В судебном заседании представитель администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. В своих возражениях по иску отметила, указанные в административном иске нарушения, частично устранены, обязанность по осуществлению финансирования расходов на проведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «<данные изъяты> в соответствие требованиям законодательства о пожарной безопасности исполнена. Полагала, что требования прокуратуры ЗАТО г. Фокино в отношении администрации ГО ЗАТО Фокино не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика МБОУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41Закона № 273-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

При этом названный выше закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, МБОУ «<данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава. Образовательная деятельность МБОУ «<данные изъяты>» осуществляется в здании по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию городскому округу ЗАТО Фокино.

Прокуратурой ЗАТО г. Фокино в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в МБОУ «<данные изъяты>», выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов.

Так, в нарушение статей 3, 37 Закона N 69-ФЗ, пунктов 12, 14, 23, 37, 13, постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении правил Противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте МБОУ «<данные изъяты>» допущены следующие нарушения: на объекте защиты не произведены расчеты категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей в складских помещениях; на объекте спортивного модуля не обеспечено наличие аварийного обеспечения; при эксплуатации объекта защиты руководителем организации не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, покрытие несущих металлических конструкций и форм, имеет повреждения и частично отсутствует. Также в нарушение ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13 Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии №318 от 13.02.2023, п.4.3.5 СП 1.1313.2020 в помещении холла 2- го этажа, в полу на пути эвакуации, допущен порог в дверном проеме высотой более 50 мм.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой ЗАТО г. Фокино в адрес директора МБОУ «<данные изъяты>» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N Прдр№ о незамедлительном принятии мер к устранению допущенных нарушений закона.

23.04.2025 директором МБОУ «<данные изъяты>» в адрес главы городского округа ЗАТО Фокино направлено письмо о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства МБОУ «<данные изъяты>» частично устранены выявленные нарушения, а именно: проведены на объекте защиты расчеты категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности по СП 12.13130.2009 и класса взрывопожарной зоны по ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности»; обеспечено на объекте защиты наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей в складских помещениях объект защиты, что подтверждается актом проверки устройств для самозакрывания дверей от 07.07.2025; устранен в помещении холла 2 – го этажа в полу на пути эвакуации порога в дверном проеме высотой более 50 мм, что подтверждается актом от 19.06.2025.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие администрации, выразившееся в необеспечении содержания здания школы как распорядителя лимитов бюджетных обязательств в соответствии с противопожарными нормами, и необходимости устранения допущенных в результате бездействия нарушений, которые могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

Расходы по проведению мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «<данные изъяты>» подлежат отнесению на администрацию городского округа ЗАТО Фокино как собственника имущества.

При этом, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ администрацией ГО ЗАТО Фокино не представлено доказательств обеспечения указанного образовательного учреждения необходимым финансированием для устранения выявленных в результате проверки, нарушений пожарной безопасности.

Обязанность проведения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности возложить на МБОУ «№», установив срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Иск прокурора ЗАТО г. Фокино в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ЗАТО г. Фокино, МБОУ «<данные изъяты> Фокино о признании незаконным бездействия, понуждению к исполнению обязательств по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГО ЗАТО Фокино, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «<данные изъяты> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО г. Фокино в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «<данные изъяты> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно: на обеспечение на объекте защиты наличия аварийного освещения; на обеспечение соблюдения проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, путем покрытия несущих металлических конструкций и форм огнезащитными составами и восстановления поврежденных и частично отсутствующих форм.

Обязать МБОУ «<данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить на объекте защиты наличия аварийного освещения; обеспечить соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, путем покрытия несущих металлических конструкций и форм огнезащитными составами и восстановления поврежденных и частично отсутствующих форм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 10.09.2025.

Председательствующая судья Т.Г. Правдиченко