Решение № 12-329/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-329/2017

Дело №12-329/17


РЕШЕНИЕ

11 мая 2017 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Краснова Н.В.,

с участием представителя ПУ ФСБ России по Приморскому краю ФИО1,

защитника ФИО2 - адвоката Фоломкина В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фоломкина В.П. в интересах ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ по ГК в сфере МБР вгси ПУ ФСБ России по Приморскому краю от дата в отношении должностного лица – капитана СРМС «<...>» ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.8.16, ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по ГК в сфере МБР вгси ПУ ФСБ России по Приморскому краю от дата капитан СРМС «<...>» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.16, ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и с учетом ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление во Фрунзенский районный суд г.Владивостока поступила жалоба защитника ФИО2 – адвоката Фоломкина В.П.

В поступившей жалобе защитник просил постановление в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что согласно п.11.3 Правил рыболовства допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов или продукции из водных биоресурсов, находящихся на борту судна, в пределах 5% в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый и технологический журнал, таможенную декларацию с уведомлением всех контролирующих органов. Также, законодателем установлено и предоставлено право капитану судна исправить обнаруженное в ходе сдачи продукции из водных биоресурсов на другое судно несоответствие между первоначально заявленным им количеством продукции и фактически установленным. Как установлено, к перегрузу было заявлено 18336 кг нетто креветки северной н/р сыромороженной, фактически на борту СРМС «<...>» находилось 18072 кг нетто креветки, разница составила 264 кг, что составляет менее 5% от разрешенного отклонения по весу. После выявления данного несоответствия капитан судна внес корректировки в судовые журналы и ССД и сообщил об этом в соответствующие органы. Запрета на внесение изменений в ССД в случае обнаружения ошибки не установлено. Доказательств, что у капитана на момент контроля перегруза до его завершения имелась возможность установить выявленное несоответствие, в материалах дела нет. Следовательно, капитан в полной мере реализовал свое право, предоставленное ему Правилами рыболовства, путем внесения корректировки в документацию и ССД, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.16 и ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. Кроме того, вменяемое ФИО2 нарушение связано с невыловленной продукцией, в связи с чем какого-либо ущерба в результате его действий причинено не было, поэтому имеются основания для прекращения производства по делу ввиду малозначительности по ст.2.9 КоАП РФ. Также, учитывая, что ФИО2 является работником предприятия, относящегося к малому и среднему предпринимательству, имеются основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание капитан ФИО2 не явился, извещен был надлежаще, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, жалобу поддержал.

Защитник ФИО2 – Фоломкин В.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо административного органа полагал вину ФИО2 доказанной, жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением старшего государственного инспектора РФ по ГК в сфере МБР вгси ПУ ФСБ России по Приморскому краю от дата капитан СРМС «<...>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.8.16 и ч.2 ст.8.37 КоАП РФ за внесение искаженных сведений в промысловый журнал об изготовленной и находившейся на борту судна продукции – креветки северной н/р сыромороженной, за дата, и не обеспечение целостности и полноты базы данных ССД, передаваемых в филиал ФГБУ «ЦСМС», выявленных в ходе контрольных мероприятий при перегрузе продукции дата (недостача 264 кг).

Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 КоАП РФ.

Часть 2 ст.8.37 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Целями статьи 8.37 КоАП РФ являются охрана фауны (животного мира) как важнейшего компонента окружающей среды, а также обеспечение правопорядка при пользовании животным миром.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под рыболовством подразумевается деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 данного Закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 названного Закона).

Согласно п.9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385, при осуществлении промышленного рыболовства капитан судна ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

В соответствии с пунктом 29.4 вышеуказанных Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью и/или печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает выполнение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено и подтверждается материалами дела, что в промысловом журнале СРМС «<...>» за дата была отражена недостоверная (искаженная) информация о количестве произведенной и находящейся на судне продукции - креветки северной н/р сыромороженной, общим количеством 18336 кг. Данная информация была включена и в ССД, передаваемые в Центр системы мониторинга рыболовства и связи за период с дата по дата. В ходе проверочных мероприятий дата установлено, что на судне находилась данная продукция в количестве 18072 кг, что на 264 кг меньше указанного в перечисленных документах.

Согласно Устава службы на рыбопромысловых судах флота Российской Федерации, утвержденного приказом комитета РФ по рыболовству №140 от 30.08.1995 года, капитан судна возглавляет судно и является его руководителем, управляет судном на основе единоначалия, осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является должностным лицом и представителем судовладельца, обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства и других нормативных актов, выполнять правила плавания и ведения промысла.

Таким образом, капитан судна СРМС «<...>» ФИО2 допустил отражение в промысловом журнале недостоверных сведений о количестве произведенной и находящейся на судне рыбопродукции, и направил недостоверные сведения посредством судового суточного донесения в ФГБУ ЦСМС.

Следовательно, вывод о совершении ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.16, ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, а именно: внесении искаженных сведений о ежедневной промысловой деятельности судна в промысловый журнал и подаче недостоверных сведений в контролирующий орган, является обоснованным.

Оснований для признания данных деяний малозначительными, в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку данные составы являются формальными и неправомерные действия должностного лица образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

Вместе с тем, судья находит обоснованными доводы жалобы защитника о применении к ФИО2 положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку ранее он к административной ответственности не привлекался, вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинено, возникновение угрозы причинения такого вреда, а также имущественный ущерб отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 - адвоката Фоломкина В.П. – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по ГК в сфере МБР вгси ПУ ФСБ России по Приморскому краю от дата о привлечении капитана СРМС «<...>» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.8.16, ч.2 ст.8.37 КоАП РФ – изменить.

Заменить ФИО2, в соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10-ти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья:____________