Решение № 12-17/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-17/2021

Дело № 12-17/2021 УИД № 23RS0017-01-2021-000136-41


РЕШЕНИЕ

ст. Кавказская Кавказского района 19 марта 2021 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Агеевой Н.Г.,

при секретаре Фроловой Т.М.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заявителя ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 26.02.2021 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО3 № от 12.01. 2021. по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО3 № от 12.01.2021. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление главного государственного инспектора в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 7 от 12.01.2021., производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что 29.12. 2020. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании Распоряжения управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 01.12.2020. № в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ведущим специалистом отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район ФИО4 был составлен акт соблюдения земельного законодательства № на земельном участке, расположенном: <адрес>, кадастровый номер: №, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 1846802 кв.м.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: использование части земельного участка без координат границ (государственной собственности до разграничения) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю: площадью примерно 2069 кв.м. – под часть сооружения (ангара), площадью примерно 1537 кв.м. для сельскохозяйственного назначения.

Одновременного с актом ему было выписано предписание об устранении земельного правонарушения №

13.01.2021. заявитель по почте получил извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11.01.2021.: его известили о необходимости прибыть 21.01.2021. к 15-00 часам в межмуниципальный отдел по Гулькевическому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, адрес: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении.

Так как 19.01. 2021. заявитель заболел, что в условиях пандемии ограничивает его контактность с другими людьми, поэтому он подал ходатайство с просьбой перенести составление протокола на 14 календарных дней.

Однако 22.01.2021. он по почте получил письмо за подписью Главного государственного инспектора в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО3 с приложением Протокола № от

12.01.2021. составленным в 12-49 часов, Постановления о назначении административного наказания от 12.01.2021., Определения об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении даты составления протокола от 19.01.2021.

Постановление о назначении административного правонарушения от 12.01.2021. считает незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального права, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях, что, в свою очередь, нарушает его права и интересы на законное рассмотрение дела об административном правонарушении.

Протокол был составлен в его отсутствие 12.01.2021. при ненадлежащем извещении о времени и месте составления (он был извещен о составлении протокола на 21.01.2021., фактически протокол составлен 12.01.2021., т.е. ранее даты, на которую он был вызван.)

При составлении протокола должностным лицом нарушены требования статьи 28.2 КоАП РФ: протокол составлен без его участия, ему не предоставлена возможность ознакомления с протоколом, он был лишен возможности реализовать право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Протокол, составленный 12.01.2021. был направлен ему 19.01.2021. с нарушением трехдневного срока на отправку протокола, установленного ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол не мог быть составленным 12.01.2021., так как он был вызван для составления протокола на 21.01.2021., каких-либо документов о переносе сроков и уведомлении его о новых дате и времени составления протокола в его адрес не направлялось и им получено не было.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП в случае неявки лица или законного представителя, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол составляется в их отсутствие, только если они извещены в установленном порядке о дате и времени составления протокола. Заявитель же о составлении протокола на 12.01.2021. извещен надлежащим образом не был, что лишило его возможности дать объяснения, реализовать предоставленные нормами КоАП РФ права на защиту своих интересов путем привлечения представителя, специалиста, на ознакомление с материалами административного дела и протоколом, заявление ходатайств, в том числе о проведении экспертизы на наличие в сведениях ЕГРН реестровой ошибки, которая была допущена кадастровым инженером при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка и его площади.

Считает протокол об административном правонарушении от 12.01.2021. является недопустимым доказательством, поскольку он вынесен ранее даты и времени, указанных в направленном ему извещении о времени и дате составления протокола. Несоблюдение требований КоАП РФ при составлении протокола повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела,а также законность принятых решений, согласно положениям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания также вынесено 12.01.2021., что свидетельствует о нарушении должностным лицом, рассмотревшем административное дело, положений статьи 29.7 КоАП РФ: лицо, привлекаемое к ответственности не извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи, с чем был лишен возможности принять участие в деле как лично, так и с участием представителя, дать объяснения по делу, изучить доказательства и т.д.

Считает основанием для признания его виновным в совершении правонарушения, явилось недопустимое доказательство - Протокол об административном правонарушении от 12.01.2021., в то время, как согласно разъяснениям Верховного Суда в Постановлении № 18-АД 19-64 от 18.11.2019. , на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП и п. 4 Постановления Пленума ВС от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол составлен неправомочным лицом, либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которым составлен протокол на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению (т.е. до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу и вынесения заключительного акта по делу).

При этом, Верховный Суд отметил, что существенное нарушение при составлении протокола требований КоАП является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу только до начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, и что такая возможность является утраченной, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Пунктом 3 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ (Постановление № 18- АД 19-64 от 18.11.2019 года) при установлении, что протокол составлен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП, влекущим признание его недопустимым доказательством по делу, следует принять решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, что, как отметил ВС РФ, соответствует требованиям п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснил суду, что он был приглашен на 21.01.2021 для составления административного протокола, извещение получено почтой М.Горького 13.01.2021. ( л.д.10), и получено им 14.01.2021, в то время как протокол составлен 12.01.2021,,т.е. ранее, чем он получил извещение о явке. Получив извещение о явке для составления протокола на 21.01.2021 в связи с невозможностью явки по болезни, он 19.01.2021. обратился с ходатайством о невозможности явки и отложении составление протокола. Его обращение было рассмотрено в день подачи 19.01.2021., но и в его удовлетворении было отказано, так как дело было рассмотрено 12.01.2021. О привлечении его к административной ответственности ему стало известно из полученных по почте документов 22.01.2021, в которых был: протокол об административном правонарушении. Согласно постановления о назначении наказания, и согласно административного протокола, протокол был рассмотрен в присутствии заявителя, однако он фактически не был и не знал о рассмотрении и составлении протокола, на этот день не уведомлялся, о чем свидетельствует отсутствие его подписи в направленных ему копиях протокола и постановления. Однако представленный административным органом материал, постановление и административный протокол не соответствуют направленным ему копиям. В указанных документах в административном материале имеются рукописные дописки в конце документа, а также имеются сведения о том, что он отказался от подписи и объяснений, хотя он фактически не присутствовал. Однако данный отказ оформлен не в установленном законом порядке одним - лицом, заинтересованным специалистом. Просит отменить постановление, вынесенное главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО3 № от 12.01. 2021. в отношении него, а производство по делу прекратить.

Представитель заявителя ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 26.02.2021. ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просит отменить постановление, вынесенное главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО3 № от 12.01. 2021. в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, причина не явки не известна, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Должностное лицо главный государственный инспектор в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в её отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Выслушав заявителя, его представителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участки или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей в случаях, если не определена кадастровая стоимость земельного участка.

Целью введения ст. 7.1 в КоАП РФ является обеспечение защиты права государственной, муниципальной и частной собственности на земельные участки, обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

Судом установлено, что 29.12.2020. ведущим специалистом отдела земельных отношений управления имущественных отношения администрации муниципального образования Кавказский район ФИО4 на основании распоряжения управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район о проведении внеплановой, выездной проверки от 01 декабря 2020 года № была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке, расположенном по адресу: местоположение: <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадь 1846802 кв.м. о чем составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № от 29.12.2020г. (л.д.6).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: использование части земельного участка без координат границ (государственной собственности до разграничения) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю: площадью примерно 2069 кв.м. – под часть сооружения (ангара), площадью примерно 1537 кв.м. для сельскохозяйственного назначения.

Одновременного с актом было выписано предписание об устранении земельного правонарушения № (л.д.8).

Из материалов дела следует, что согласно извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от 11.01.2021. ФИО1 необходимо было явиться 21.01.2021. в 15 час. 00 мин. в Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю для составления протокола об административном правонарушении.

12.01.2021. в 12 час. 49 мин. государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО5 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 15-16).

12.01.2021. главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО3 было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 17-19).

Проверяя доводы жалобы, судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением норм процессуального права, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях. Протокол по делу об административном правонарушении был составлен 12.01.2021. в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и в отсутствие его уведомления о явке на 12.01.2021. для составления протокола, права ФИО1 не были разъяснены, не предоставлено право ознакомиться с протоколом об административном правонарушении,, не предоставлено право дать объяснения. Таким образом протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом составленный в нарушение требований ст. 28.2 Ко АП РФ протокол об административном правонарушении был направлен ( его копия) заявителю, привлеченному к административной ответственности, одновременно с постановлением о назначении административного наказания, и определением от 19.01.2021 об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО6 об отложении рассмотрения административного материала, назначенного на 21.01.2021. ( исх. от 19.01.2021 №)

Протокол, составленный 12.01.2021. был направлен заявителю 19.01.2021, с нарушением трехдневного срока на отправку протокола, установленного частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Никаких доказательств, подтверждающих обоснованность переноса срока составления протокола об административном правонарушении с 21.01.2021 на более раннюю дату в отсутствие уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности суду не представлено.

Частью 1 ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с допущенными грубыми нарушениями требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу о его недопустимости в качестве доказательства, что влечет отмену принятого постановления по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, и влечет прекращение производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО3 № от 12.01.2021. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы через Кавказский районный суд Краснодарского края в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Агеева Н.Г.