Решение № 2-3691/2023 2-3691/2023~М-2926/2023 М-2926/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2-3691/2023

УИД 61RS0023-01-2023-003591-80

Дело № 2-3691/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Полоз Ю.А.,

с участием

ст. помощника прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в защиту прав и свобод законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>, третье лицо: МУП <адрес> "Благоустройство", о присуждении к исполнению обязанности и понуждении произвести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения на территории <адрес> требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что Администрацией <адрес> и МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> полномочия в сфере участия в организации деятельности по накоплению ТКО, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов реализуются ненадлежащим образом.

Проведенным пом. прокурора <адрес> ФИО3 обследованием площадки накопления ТКО по <адрес> в <адрес> установлено, что ограждение площадки ТКО не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Надлежащее оборудование указанной контейнерной площадки относится к полномочиям Администрации <адрес>. Прокуратурой города установлено, что Администрацией <адрес> полномочия в сфере участия в организации деятельности по накоплению ТКО, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов реализуются ненадлежащим образом.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> вынесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО не принято.

В ходе рассмотрения дела прокурор окончательно сформулировав исковые требования, просит: - обязать Администрацию <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> на проведение работ по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: обустроить ограждение, обеспечивающим распространение отходов за пределы контейнерной площадки; - обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> в течении 8 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечь к участию в судебном разбирательстве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МУП <адрес> "Благоустройство".

Прокурор в судебное заседание явился, уточненные исковые требования к поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что без поступления денежных средств выполнить данные работы невозможно, пояснила, что по мере выделения и поступления денежных средств будут заключаться муниципальные контракты и выполняться работы. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица МУП <адрес> "Благоустройство", в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя МКУ «ДГХ» <адрес>, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 4 ст. 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Нормой ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что согласно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> имеется контейнерная площадка площадью 11,25 кв.м. оборудованная пятью контейнерами. Используемое покрытие – бетон. Площадки для крупногабаритных отходов на ней не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ пом. прокурора <адрес> ФИО3 проведено обследование площадки накопления ТКО по <адрес>, <адрес>(в непосредственной близости от <адрес>), в результате которого установлено, что ограждение площадки ТКО отсутствует, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 4.2 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от 01.02.2023г. №, предметом деятельности и целями создания МКУ является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправлении, предусмотренных пунктами 4,5,6,7,11,14,23,24,25 ч. 1 ст. 16 и п. 8,2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих дорожную и транспортную деятельность, муниципальное жилье, сферу охраны окружающей среды, организации ритуальных услуг и сферы мест захоронения, деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, в сфере благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, функции по содержанию в надлежащем состоянии мест сбора коммунальных отходов в городе Шахты возложены на МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> учредительным документом.

В соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования к МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> удовлетворить.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части обязания Администрации <адрес> выделить денежные средства на проведение работ по приведению контейнерной площадки в надлежащие состояние исходя из следующего.

В силу ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом, в соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Устава муниципального образования "<адрес>" - городского округа <адрес>, утв. Решением Шахтинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) Проект решения городской Думы о местном бюджете вносится на рассмотрение городской Думы главой Администрации <адрес> в сроки, установленные решением городской Думы, принимаемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Одновременно с проектом решения городской Думы о местном бюджете в городскую Думу предоставляются документы и материалы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 65 Устава Порядок рассмотрения и утверждения решения о местном бюджете устанавливается городской Думой. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения городской Думы о местном бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчика, Администрация <адрес> является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок в <адрес>. При этом, главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом, понуждение Администрации <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Администрацию <адрес> обязанности, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> на проведение работ по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: обустроить ограждение, обеспечивающим распространение отходов за пределы контейнерной площадки, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа, в связи с этим исковые требования к Администрации не подлежат удовлетворению.

Данная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ22-5-К8.

По мнению суда, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, указанный истцом срок для исполнения решения является разумным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени нарушение не устранено, суд полагает, что заявленные исковые требования к МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в течении 8 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) А.В. Кузнецов