Постановление № 5-16/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-16/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2019 года пос.Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Горбатова Т.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор», расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

06 декабря 2018 года в 13 часа 45 минут юридическое лицо – ГУ ТО «Тулаавтодор» на <данные изъяты> км - <данные изъяты> км участке автодороги регионального значения II технической категории «<данные изъяты>» <данные изъяты> района Тульской области не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование таким участком угрожает безопасности движения, выраженные в бездействии юридического лица, а именно не устранен недостаток содержания улично-дорожной сети «зимняя скользкость на проезжей части дороги» в течение 5 часов 05 минут после обнаружения, что является нарушением требований п.8.1 ГОСТа Р 50597-2017, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Определением инспектора ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по Тульской области от 06 декабря 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. По результатам административного расследования 14 декабря 2018 года инспектором по ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ГУ ТО «Тулаавтодор».

Представитель ГУ ТО «Тулаавтодор» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ ТО «Тулаавтодор».

В письменном объяснении представитель ГУ ТО «Тулаавтодор» ФИО1 пояснила, что подготовка автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области к работе в зимний период 2018-2019г.г. регламентируется Проектом производства работ по зимнему содержанию по каждому району Тульской области, входящему в зону обслуживания ГУ ТО «Тулаавтодор». 01.11.2018 г. был утвержден Проект производства работ по зимнему содержанию обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Узловского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор». Указанный ППР содержит: приказы: № от 28.09.2018 г. «О подготовке автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области к работе в зимний период 2018-2019г.г.», № от 12.10.2018 г. «Об организации службы по зимнему содержанию автодорог на зимней период 2018-2019 г.», Список мероприятий, направленных на своевременную подготовку автомобильных дорог общего пользования регионального значения и организаций, занятых на зимнем содержании автодорог общего пользования к эксплуатации и стабильному функционированию в зимний период 2018-2019г.г. Узловским ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор», Инструкцию дежурному по Узловскому ДРСФ ГУ ТО «Тлаавтодор» на зимний период 2018-2019 гг., Схему оповещения работников обслуживающих автомобильные дороги общего пользования в Узловскому ДРСФ ГУ ТО «Тлаавтодор», Перечень автомобильных дорог общего пользования, обслуживаемых Узловским ДРСФ со снежным накатом на проезжей части в зимний период 2018-2019г.г., План мероприятий на случай невозможности удаления отложения снега и ликвидации зимней скользкости в нормативное время по автодорогам в Узловском ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор», График № ликвидации гололеда и снежных заносов по автодорогам, обслуживаемым Узловским ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» на зимний период 2018-2019 г.г., График № ликвидации гололеда и снежных заносов по автодорогам в Узловском ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор», График № ликвидации гололеда и снежных заносов по автодорогам, обслуживаемым Узловским ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» на зимний период 2018-2019 гг., в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, Расчет расхода ПГМ при комбинированном способе в борьбе с зимней скользкостью, расчет потребности распределителей ПСС, Перечень снегозаносимых участков и схемы защиты от снежных заносов автомобильных дорог, обслуживаемых Узловским ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» в зимний период 2018-2019 гг. Таким образом, вышеуказанным документом полностью регламентированы действия сотрудников ГУ ТО «Тулаавтодор» при производстве работ по зимнему содержанию автодорог. Также, Учреждением ведется Журнал производства работ по содержанию автомобильных дорог «<данные изъяты>» км <данные изъяты>-км <данные изъяты> на 2018-2019 г.г, в который заносятся все работы, которые производились на вышеуказанной дороге. 06.12.2018 г. на км <данные изъяты> – км <данные изъяты> в период с 02 часов 00 минут по 09 часов 00 минут производилась очистка дороги от снегакомбинированной дорожной машиной (КДМ), так же на км <данные изъяты> - км <данные изъяты> в период с 09 часов 00 минут по 14 часов 00 минут производилась доставка пескосоляной смеси (ПГМ) к месту распределения комбинированной дорожной машиной (КДМ) и осуществлялась россыпь ПГМ. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГУ ТО «Тулаавтодор», являющееся лицом, ответственным за содержание автодороги <данные изъяты> в Тульской области, выполнило все необходимые мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения. Анализ всех вышеперечисленных мероприятий, выполненных дорожной службой Узловского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» позволяют сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГУ ТО «Тулаавтодор» к административной ответственности. Вместе с этим, ГУ ТО «Тулаавтодор» просит суд принять во внимание, что Узловский дорожно ремонтно-строительный филиал Учреждения регулярно, на постоянной основе проводит мероприятия по ликвидации недостатков в зимнем содержании.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) должностного лица, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 указанного выше Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ГОСТу 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

П. 8.1 На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемы в установленные сроки. Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части на дорогах II категории не более 5 часов.

Вина ГУ ТО «Тулаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом № об административном правонарушении от 14 декабря 2018 года, согласно которому 06 декабря 2018 года в 13 часа 45 минут юридическое лицо – ГУ ТО «Тулаавтодор» на <данные изъяты> км - <данные изъяты> км участке автодороги регионального значения II технической категории «<данные изъяты>» <данные изъяты> района Тульской области не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование таким участком угрожает безопасности движения, выраженные в бездействии юридического лица, а именно не устранен недостаток содержания улично-дорожной сети «зимняя скользкость на проезжей части дороги» в течение 5 часов 05 минут после обнаружения (л.д.22);

актом №, согласно которому 06.12.2018 года в 08 часов 40 минут на <данные изъяты> км –<данные изъяты> км участке автодороги регионального значения II технической категории «<данные изъяты>» <данные изъяты> района Тульской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, содержании дороги – зимняя скользкость на проезжей части (л.д.11);

актом №, согласно которому 06.12.2018 года в 13 часов 45 минут на <данные изъяты> км - <данные изъяты> км участке автодороги регионального значения II технической категории «<данные изъяты>» <данные изъяты> района Тульской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, содержании дороги – зимняя скользкость на проезжей части (л.д.12);

рапортами инспекторов ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тульской области от 06.12.2018 года, согласно которым 06 декабря 2018 года в 13 часа 45 минут юридическое лицо – ГУ ТО «Тулаавтодор» на <данные изъяты> км - <данные изъяты> км участке автодороги регионального значения II технической категории «<данные изъяты>» <данные изъяты> района Тульской области не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование таким участком угрожает безопасности движения, выраженные в бездействии юридического лица, а именно не устранен недостаток содержания улично-дорожной сети «зимняя скользкость на проезжей части дороги» в течение 5 часов 05 минут после обнаружения (л.д.16-18);

фотографиями с изображением проезжей части автодороги регионального значения II технической категории «<данные изъяты>» <данные изъяты> района Тульской области, на которой имеется зимняя скользкость (л.д.13-14);

уставом ГУ ТО «Тулаавтодор» (л.д.24-39);

выпиской из ЕГРЮЛ на ГУ ТО «Тулаавтодор» (л.д.40-61).

Оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, судья признает их достоверными, допустимыми и относимыми.

Таким образом, виновность ГУ ТО «Тулаавтодор» в совершении административного правонарушения доказана, и судья квалифицирует его действия по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо, являясь ответственным за состояние дорог, совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Довод представителя ГУ ТО «Тулаавтодор» о том, что 06.12.2018 г. на км <данные изъяты> – км <данные изъяты> в период с 02 часов 00 минут по 09 часов 00 минут производилась очистка дороги от снегакомбинированной дорожной машиной (КДМ), и на км <данные изъяты> - км <данные изъяты> в период с 09 часов 00 минут по 14 часов 00 минут производилась доставка пескосоляной смеси (ПГМ) к месту распределения комбинированной дорожной машиной (КДМ) и осуществлялась россыпь ПГМ, является несостоятельным, поскольку опровергается актами № и № от 06.12.2018 года, составленными должностным лицом, оснований не доверять которому не имеется, и фотографиями.

Согласно п.п.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, судья считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.24 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.12.24 КоАП РФ, до 100000 рублей.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать Государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (УМВД России по Тульской области)

ИНН <***> КПП 710701001

р/с <***>, банк получатель ГРКЦ Банка России по Тульской области

КБК 18811630020016000140

БИК 047003001 ОКТМО 70632456

УИН 18810471180030008811

Разъяснить ГУ ТО «Тулаавтодор», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья