Решение № 2А-1339/2020 2А-1339/2020(2А-8763/2019;)~М-6967/2019 2А-8763/2019 М-6967/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-1339/2020

В окончательной форме изготовлено 10.02.2020 года

Дело №2а-1339/2020 05 февраля 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.И.,

при секретаре Астапчик Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с административным иском к Купчинскому отделу судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, в котором просит признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2 в части не направления в адрес ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства №1881007817000376646 от 10.07.2017 года и исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя №78018/18/641768 от 19.12.2018 года, отменить производство по делу №1881007817000376646 от 10.07.2017 года, а также возвратить на банковский счет денежные средства в размере 1 500 рублей, изъятые в нарушение закона.

В обоснование требований ФИО1 указал, что 18.08.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского ОСП Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО2 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении №1881007817000376646 от 30.06.2017 года, выданного ОГИБДД по Пушкинскому району по делу №1881007817000376646 от 10.07.2017 года о взыскании с ФИО1 в пользу ОГИБДД по Пушкинскому району денежной суммы в размере 500 рублей. Как указал административный истец, копию постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства он не получал, подтверждения отправки ему почтового уведомления в канцелярии ОСП не имеется, так как простые письма, направляемые гражданам не регистрируются ни по ФИО, ни по адресу получателя, аналогичное положение на почте - в отделении связи 192238 Фрунзенского района, обслуживающего ОСП. Кроме того в указанном постановлении адрес регистрации административного истца указан неверно: вместо номера дома №94 указан №34. Также 25.02.2019 года Купчинским ОСП Фрунзенского района Санкт-Петербурга было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа - Постановления судебного пристава-исполнителя №78018/18/641768 от 19.12.2018 года, выданного органом: Купчинский ОСП Фрунзенского района по делу №78018/18/641768, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 1 000 рублей в отношении административного истца. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства административный истец не получал. Как указала административный истец, деньги в сумме 1 500 рублей были в разное время списаны с его банковского счета, о чем он ОСП в известность поставлен не был (л.д. 9-10).

Уточнив требования, ФИО1 предъявил административный иск к судебному приставу-исполнителю Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО2, в котором просит признать действия (бездействие) административного ответчика противоречащие Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не законными, а также деньги, изъятые с его счета в сумме 1 500 рублей возвратить на лицевой счет №<***>.

В обоснование уточненного административного иска ФИО1 указал, что в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем были совершены следующие действия (бездействие), противоречащие Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: - административному истцу не были направлены копии постановлений о возбуждении исполнительных производств; не был установлен добровольный срок оплаты задолженности; во всех документах, изготовленных судебным приставом-исполнителем, адрес регистрации указан неверно; платежные документы от имени Плательщика Купчинского ОСП, учинены с проставлением фамилии, имени и отчества административного истца, хотя платежные поручения №№ 754748, 253095 административному истцу не представлялись, о них не знал и узнавал о списании денежных средств в обоих случаях постфактум (л.д. 2-4).

Административный истец, в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик, судебный пристав-исполнитель Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Статья 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными.

Одновременно ч. 9 указанной статьи установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Материалами дела установлено, что в производстве Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу находилось исполнительное производство №141435/18/78018-ИП, возбужденное 18.09.2017 года на основании постановления по делу об административном правонарушении №1881007870001376646 от 30.06.2017 года (л.д. 16-17) в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ОГИБДД ОМВД России по Пушкинскому району, предмет исполнения: назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (постановление на л.д. 41-43).

В рамках указанного исполнительного производства 19.12.2018 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера, согласно которому с должника взыскан исполнительский сбор в размере 1 000 рублей (л.д. 49-50).

25.02.2019 года исполнительное производство №141435/18/78018-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Также 25.02.2019 года было возбуждено исполнительное производство №42538/19/78018-ИП в отношении должника ФИО1 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера от 19.12.2018 года (л.д. 32-33).

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Статья 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», конкретные способы направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не определяет. Законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в связи с принудительным исполнением требований исполнительных документов, не запрещает направлять постановления о возбуждении исполнительного производства простым почтовым отправлением без получения уведомления о вручении корреспонденции адресату.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом "в" пункта 4, пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба судебных приставов России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

При этом для целей приведенного Указа под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (подпункт "а" пункта 2).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Делопроизводство как деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти, осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 477.

На основе пункта 3 указанных Правил, федеральный орган исполнительной власти с учетом условий и специфики своей деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела разрабатывает инструкции по делопроизводству.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682 (далее - Приказ) утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция).

Согласно пункту 1.1 Инструкции, ею установлены единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Федеральной службы судебных приставов России документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России.

Согласно абзацу 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

При этом, приведенное требование абзаца второго пункта 4.8.3.4 Инструкции о направлении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату учитывает условия и специфику деятельности Федеральной службы судебных приставов России и соответствует части 1 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащей правила извещения об исполнительных действиях, предписывающие, в том числе, направление лицам, участвующим в исполнительном производстве, повестки с уведомлением о вручении.

Кроме того, данные положения согласуются с требованиями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", разработаны с учетом положений Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (ранее действовавшем Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи"), определяющих способ обработки регистрируемых (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенных) почтовых отправлений как принимаемых от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемых адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

Таким образом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику подлежит направлению регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Стороной административного ответчика в материалы дела не представлено ни одного доказательства, подтверждающего направление в адрес ФИО1 копии постановлений о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку суду не представлено доказательств, что должник в соответствии с законодательством извещался судебным приставом-исполнителем о возбуждении исполнительных производств, суд полагает, что в данной части требования ФИО1 подлежат удовлетворению в силу того, что судебным приставом-исполнителем в нарушение закона не были направлены в адрес должника копии постановлений о возбуждении исполнительных производств.

Административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем во всех постановлениях указан адрес должника: <адрес>, при этом ФИО1 с 16.06.2014 года постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (справка формы 9 на л.д. 20).

В соответствии с пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно).

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Данное законоположение направлено на скорейшее уведомление участников исполнительного производства о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства, с тем, чтобы они имели возможность эффективно реализовывать права, предоставленные ст. 50 Закона.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Как видно из копии постановления по делу об административном правонарушении, в качестве адреса должника указан адрес: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неверное указание адреса должника вызвано ошибкой, допущенной ОГИБДД ОМВД России по Пушкинскому району, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, и не может давать основания полагать, что в случае направления в указанный адрес постановлений судебный пристав-исполнитель допустил нарушение законодательства, поскольку в силу приведенных положений законодательства, адрес должника судебный пристав-исполнитель получает из исполнительного документа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 указанной нормы, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.09.2017 года усматривается, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен в течение 5 дней.

В ч. 15 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно ч. 16 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В силу положений п. 1 ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства: в соответствии с частью 16 настоящей статьи.

В постановлении исполнительного производства от 25.02.2019 года должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен не был на основании ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

С учетом приведенных положений закона и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что довод ФИО1 о незаконности действий судебного пристава-исполнителя по не установлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа необоснованны и подлежат отклонению.

Доводы ФИО1 относительно указания в платежных поручениях (л.д. 36, 37, 46, 47) его имени, отчества и фамилии без предоставления ему данных документов, суд находит не относящимися к рассматриваемому спору, поскольку порядок оформления платежных документов в службе судебных приставов установлен законодательно и является внутренним документом, а указание данных должника в наименовании платежа является обязательным.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В настоящем случае суд полагает, что с целью восстановления нарушенных прав ФИО1 необходимо возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность направить в адрес ФИО1 копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, которые не были направлены в адрес должника в ходе исполнительных производств.

Оснований для обязания судебного пристава-исполнителя возвратить ФИО1 денежные средства в размере 1 500 рублей, взысканных в рамках исполнительных производств, у суда не имеется, поскольку постановления о возбуждении исполнительных производств, постановление по делу об административном правонарушении и постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера ФИО1 в установленном законом порядке оспорены не были, а, следовательно, денежные средства были взысканы с ФИО1 судебным приставом-исполнителем законно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО2, выразившееся в не направлении ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.09.2017 года и постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.02.2019 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО2 направить в адрес ФИО1 постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.09.2017 года и постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.02.2019 года, в течение трех дней, с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: