Решение № 2-577/2017 2-577/2017 ~ М-371/2017 М-371/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-577/2017

Дело № 2-577/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года Володарский районный суд гор. Брянска

в составе:

председательствующего судьи Родионовой А.М.,

при секретаре Митиной А.А.,

с участием:

истца- помощника Брянского природоохранного прокурора Хроленок Т.А.,

ответчика - представителя ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Брянская область «Брянское лесничество» о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к ГКУ Брянская область «Брянское лесничество» с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просил обязать ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» (Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское лесничество), земли лесного фонда, в ведении ГКУ Брянской области «Брянское лесничество»): на территории земельного участка (кадастровый №....) 9 квартала 8 выдела у реки Свень 8 навалов твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 0,15 га различного состава (автошины, шиферная кровля, отходы строительных деревянных конструкций и пр.); на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 12 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 15 кв.м.; на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 8 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 50кв.м. в виде отходов строительных деревянных конструкций; на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 9 выдела 1навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 20 кв.м.; на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 6 выдела 1навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 10 кв.м.; на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 16 выдела 3 навала твердых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 200 кв.м.

В судебном заседании представитель истца - помощник Брянского природоохранного прокурора Хроленок Т.А. уточненные исковые требования поддержала. Пояснила, что Брянской природоохранной прокуратурой совместно с представителями Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» проведено обследование территории гослесфонда, расположенного на территории ГКУ Брянской области «Брянское лесничество», на предмет выявления несанкционированных свалок. В ходе проверки выявлены нарушения лесного законодательства и законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории участков гослесфонда Стяжновского участкового лесничества, находящихся в ведении ГКУ Брянской области Брянское лесничество. На вышеуказанных территориях (на земельных участках гослесфонда, расположенных в границах кадастрового квартала №....) имеет место размещения 11 несанкционированных свалок бытового и строительного мусора. В ходе судебного разбирательства 5 свалок представителями ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» ликвидировано, и природоохранный прокурор ДД.ММ.ГГГГ отказался частично от исковых требований ввиду их добровольного исполнения.

Ответчик - представитель ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал. Пояснил, что в соответствии с уставными документами ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» является юридическим лицом, которое осуществляет лесную охрану, полномочия по ликвидации свалок оно не наделено, поскольку не выделяются денежные средства на уборку свалок, не является собственником, арендатором или землепользователем спорных земельных участков. В соответствии с Уставом ответчик осуществляет охрану и защиту леса. ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» осуществляет защиту леса от вредителей, очистка леса осуществляется путем проведения защитных мероприятий. Полагал, что Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области является заинтересованным лицом, поэтому его заключение не может быть принято судом как доказательство. Считал, что ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться арендатор, собственник либо землепользователь спорных земельных участков. Поскольку спорные участки никому не принадлежат, то полномочиями их собственника обладает Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях. Бездействие Управления лесами Брянской области не признано незаконным. Полагал, что данный спор не подсуден Володарскому районному суду г.Брянска, так как должен рассматриваться по месту нахождения земельных участков.

Третьи лица - представители Управления лесами Брянской области, Федерального агентство лесного хозяйства, Отдела Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления Росреестра по Брянской области, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра - «Брянскэнерго» в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что проверкой, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой совместно с представителями Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" выявлено, что на территории гослесфонда расположенного в ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» (Стяжновское участковое лесничество (кадастровый квартал №...., земли лесного фонда, в ведении ГКУ Брянской области «Брянское лесничество») имеет место размещения несанкционированных свалок бытового и строительного мусора.

Вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов, находятся на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» (Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское лесничество), земли лесного фонда, в ведении ГКУ Брянской области «Брянское лесничество»): земельный участок (кадастровый №....) 9 квартал 8 выдел у реки Свень; земельный участок (кадастровый №....) 98 квартал 12 выдел; земельный участок (кадастровый №....) 98 квартал 8 выдел; земельный участок (кадастровый №....) 98 квартал 9 выдел; земельный участок (кадастровый №....) 98 квартал 6 выдел; земельный участок (кадастровый №....) 98 квартал 16 выдел.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника Брянского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами (фотосъемка осуществлялась комиссионно в присутствии ответчика) о наличии несанкционированных свалок бытового и строительного мусора на территории гослесфонда), информацией Департамента по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ; информацией ГКУ Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ (о добровольном приятии мер по ликвидации 5 несанкционированных свалок).

До настоящего времени указанные в уточненном исковом заявлении свалки не ликвидированы, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Таким образом, в результате складирования отходов в месте, специально не отведенным для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к угрозе окружающей среде, пожарам, что является недопустимым.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что истцом был избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права ввиду того, что прокурором не обжалуются ни действия не бездействия.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Довод представителя ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» о том что, что ответчик не является ни землепользователем, ни собственником, ни землевладельцем спорных земельных участков гослесфонда также суд не принимает, поскольку согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (то есть в тесной взаимосвязи всех компонентов природы, в том числе растительности, почвы, земли и пр.)

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В состав земель в Российской Федерации входят, в том числе и земли лесного фонда (статья 7 Земельного кодекса РФ).

Статьей 101 Земельного кодекса РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Таким образом, с учетом того, что спорные земельные участки находятся не на арендованной территории, землепользователями является ГКУ Брянской области «Брянское лесничество».

Также суд не может согласиться с доводом ответчика относительно того, что в исковом заявлении не содержится ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий обязанность ответчика принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок, поскольку факт размещения на земельных участках гослесфонда отходов производства и потребления является нарушением вышеуказанным требований действующего законодательства.

ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» создано в целях осуществления, в том числе на спорной территории, государственного управления в области использования, охраны и защиты лесного фонда, пожарного надзора в лесах и пр.

Также ответчик организует мероприятия по охране и защите лесов, профилактические мероприятия по предупреждению пожаров на закрепленном лесном фонде - соответственно ответчику правомерно предъявлены требования по приятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов., что также подтверждается Уставом ГКУ Брянской области «Брянское лесничество», утвержденный 27.12.2010, а именно: пункты 2.1.1, 2.1.3, 2.2.5, 2.4 2.5.1, 3.1, в которых определены полномочия ответчика по государственному управлению, государственному лесному контролю и надзору в сфере лесных отношений, а также мероприятия, которые ответчик вправе осуществлять в рамках исполнения названных полномочий.

Суд не принимает доводы ответчика в части возражения по факту отсутствия специальных познаний в области лесопатологии лиц, которые фиксировали нарушения; отсутствие измерения специальными приборами, так как специальные познания в определении отходов не требуется.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, иных нормативно-правовых актов законодательством не предусмотрено.

Также не принимаются судом доводы ответчика о не представлении истцом доказательств, свидетельствующих о необходимости проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, поскольку в исковых требованиях истец не требует провести указанные мероприятия, требование природоохранного прокурора заключаются в принятии мер по организации ликвидации спорных свалок.

Довод ответчика относительно отсутствия конкретики и соответствующих доказательств в части причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, также несостоятелен, так как специального понимания того, что мусор находится на земельном участке в лесу и этот факт нарушения действующего законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья, гарантированные им Конституцией РФ, очевиден.

Находясь на открытых площадках, под воздействием атмосферного воздуха, солнца и осадков, размещенные отходы размываются, разлагаются, проникают в землю, образуя вредные вещества, которые вызывает изменение ландшафта, загрязнение почвы, атмосферы, поверхностных и подземных вод. Гниющая органика выделяет метан, окислы азота, сероводород и другие отравляющие газы. В результате различных физико-химических и биологических процессов на свалках происходит постоянное выделение газов и опасных для здоровья человека веществ.

Невыполнение ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» мероприятий по очистке вышеуказанной территории гослесфонда от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей города Брянска и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Несоблюдение ответчиком вышеуказанного лесного законодательства может привести к тяжким последствиям и причинению ущерба государственному лесному фонду и окружающей среде.

Кроме того, согласно пункту 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Лесным и природоохранным законодательством предусмотрено соблюдение Правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, которыми определен запрет на размещение на территории гослесфондла различного рода отходов. Данные Правила обязательны, в том числе и для ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» как для юридического лица, так и для структурного подразделения соответствующего органа исполнительной власти.

С учетом того, что спорные земельные участки гослесфонда не арендованы и соответственно находятся в ведении ответчика, то он несет ответственность за соблюдение требований вышеуказанного законодательства.

Невыполнение мероприятий по очистке вышеуказанной территории от бытовых и строительных отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами предусмотренными законом.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Брянская область «Брянское лесничество» о ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить.

Обязать ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» (Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское лесничество), земли лесного фонда, в ведении ГКУ Брянской области «Брянское лесничество»):

-на территории земельного участка (кадастровый №....) 9 квартала 8 выдела у реки Свень 8 навалов твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 0,15 га различного состава (автошины, шиферная кровля, отходы строительных деревянных конструкций и пр.);

-на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 12 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 15 кв.м.;

-на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 8 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 50 кв.м. в виде отходов строительных деревянных конструкций;

-на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 9 выдела 1навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 20 кв.м.;

-на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 6 выдела 1навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 10 кв.м.;

-на территории земельного участка (кадастровый №....) 98 квартала 16 выдела 3 навала твердых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 200 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Володарский районный суд г.Брянска.

Председательствующий судья А.М.Родионова