Решение № 2-48/2025 2-48/2025~М-10/2025 М-10/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-48/2025

№ УИД 42RS0028-01-2025-000046-93

производство по делу 2- 48/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.,

при секретаре: Марьясовой А.В.

с участием:

представителя истца: прокурора Чебулинского района Медведева Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса

11 марта 2025 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Миграционному пункту Отделения МВД России по Чебулинскому муниципальному округу Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным сертификата выданного гражданину для получения разрешения на работу или патент Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования « Уфимский университет науки и технологий» о владении русским языком, знании истории России и Основ законодательства Российской Федерации

у с т а н о в и л :

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации в области миграционной политики обратился с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» и к Миграционному пункту Отделения МВД России по Чебулинскому муниципальному округу о признании сертификата №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", регистрационный номер №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" выданного "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" гражданину К,У.Т. для получения разрешения на работу или патента сроком действия до 29.12.2026 о владении русским языком, знании истории России и Основ законодательства Российской Федерации недействительным. Обязать Миграционный пункт Отделения МВД России по Чебулинскому муниципальному округу внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", регистрационный номер №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" выданного 29.12.2023 гражданину Узбекистана К.У.Т. недействительным.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебулинского района проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения закона в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 2 Положения экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика", "История", "Юриспруденция" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Установлено, что гражданину Республики Узбекистан К.У.Т. 29.12.2023 Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» (далее – ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий», УУНиТ) для получения разрешения на работу или патента выдан сертификат №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", регистрационный №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения (далее – сертификат), срок действия сертификата – до 29.12.2026.

Согласно сведениям ОМВД России по Чебулинскому муниципальному округу в феврале – марте 2024 года К.У.Т.. состоял на миграционном учете по адресу: "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"

ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» включен в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481.

По результатам проведения проверки по поручению прокуратуры Кемеровской области установлено, что 03.07.2023 между ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» и К.А.В. заключен трудовой договор №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" на должность педагога дополнительного образования. 18.09.2023 в соответствии с дополнительным соглашением к указанному выше трудовому договору К.А.В. переведена на должность специалиста.

Приказом УУНиТ от 18.09.2023 №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" утвержден состав экзаменационной комиссии по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Согласно выписке из Приложения № 1 к приказу от 18.09.2023 №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" председателем комиссии №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" является К.Е.П., члены комиссии: М.Н.В., З.А.Р., М.А.А.

Согласно ответу на запрос ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» в должностные обязанности специалиста К.А.В. входит обязанность по организационно-техническому сопровождению процедуры экзамена, а именно: информирование иностранных граждан о возможности сдать экзамен, сбор групп претендентов, заполнение заявлений, раздачу экзаменационных материалов, видеофиксацию процесса экзамена, в том числе проведение процедуры идентификации иностранного гражданина, сопровождение экзамена для цели получения патента и/или разрешения на работу.

При этом, предварительную проверку результатов экзамена в соответствии с должностными обязанностями осуществляет педагог дополнительного образования М.Н.В.

Также в соответствии с п. 4 Положения для проведения экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента, экзаменационная комиссия не создается, проверку может осуществить один экзаменатор.

Так, 28.12.2023 К.У.Т.. был сдан экзамен о владении русским языком. Согласно протоколу организации и проведения экзамена для иностранных граждан от 28.12.2023 экзамен был принят К.А.В.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлен факт того, что экзамен по русскому языку, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, сданный 28.12.2023 гражданином Республики Узбекистан, был принят неуполномоченным лицом.

В связи, с чем выдачу сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения, являющегося обязательным документом для получения иностранным гражданином разрешения временное проживание, на работу или патент, нельзя признать законной.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ недействительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации влечет юридические последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину, представившему подложный сертификат.

В исковом заявлении прокурор Чебулинского района просит суд признать сертификат №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", регистрационный №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, выданный 29.12.2023 гражданину Республики Узбекистан К.У.Т. Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий», сроком действия до 29.12.2026, недействительным.

Обязать Миграционный пункт Отделения МВД России по Чебулинскому муниципальному округу внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", регистрационный №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", выданного гражданину Республики Узбекистан К.У.Т. недействительным.

В судебном заседании представитель истца прокурор Чебулинского района Медведев Е.Н., заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении с учетом их изменений и просил их удовлетворить

Представитель ответчика Миграционного пункта Отделения МВД России по Чебулинскому муниципальному округу Кемеровской области-Кузбасса ФИО1, в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания исковых требований прокурора Чебулинского района, Кемеровской области, указывает, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны, а также просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Письменное заявление представителя ответчика приобщено к материалам дела.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» уведомленный о дне судебного заседания, просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 31.05.2021 №24 « Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному история России и основам законодательства Российской Федерации в случае выявления нарушения организацией, проводящей экзамен, с несоблюдением требований к минимальному уровню знаний результаты такого экзамена могут быть аннулированы организацией, проводящей экзамен. Приказом УУНиТ №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" от 24.02.2025 аннулирован результат экзамена К.У.Т., "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" г.р., гражданин Республики Убекистан, сертификат №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" от 29.12.2023 о владении русским языком как иностранным, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации признан недействительным. Данная информация опубликована в федеральной информационной системе «федеральный реестр сведений о документах об образовании и о квалификации, На основании вышеизложенного, а также в соответствии с гл. 6,16 ГПК РФ УУННиТ просит суд вынести решение об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с признанием сертификата К.У.Т. №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" от 29.12.2023 недействительным (фактическим исполнением требований истца).

Суд, в соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика, и представителя третьего лица на стороне ответчика, с последующим направлением в их адрес копии решения суда. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие гражданина Республики Узбекистан К.У.Т. недействительным.

Представитель истца Медведев Е.Н. по вынесению судебного решения путем признания заявленных исковых требований ответчиком не возражал.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу :

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824 утверждено Положение о проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее – Положение), которое определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - организация, проводящая экзамен).

Экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Также в соответствии с п. 4 Положения для проведения экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента, экзаменационная комиссия не создается, проверку может осуществить один экзаменатор.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ недействительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации влечет юридические последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину, представившему подложный сертификат.

В связи, с чем выдачу сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения, являющегося обязательным документом для получения иностранным гражданином разрешения временное проживание, на работу или патент, нельзя признать законной.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ недействительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и Основ законодательства Российской Федерации влечет юридические последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину, представившему подложный сертификат.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением по правилам статьи 45 ГПК РФ направлено на защиту интересов Российской Федерации в сфере миграционной политики, выражающихся в создании надлежащих условий для противодействия незаконной миграции.

Предъявление настоящего искового заявления в Чебулинский районный суд обусловлено возложением обязанностей на Миграционный пункт Отделения МВД России по Чебулинскому муниципальному округу, а также использованием оспариваемого сертификата на территории Чебулинского муниципального района. знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющегося обязательным документом для получения иностранным гражданином патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации законной признать нельзя.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск… Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком …. Если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью третьей указанной статьи ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Признание иска представителем ответчика Миграционного пункта отделения МВД России по Чебулинскому муниципальному округу ФИО2 по данному гражданскому делу не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, заявлено добровольно. У суда имеются основания для принятия признания иска представителем ответчика ФИО2 и вынесения судебного решения об удовлетворении исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание ответчиком Отделением Миграционного пункта Отделения МВД России по Чебулинскому муниципальному округу Кемеровской области-Кузбассу исковых требований прокурора Чебулинского района о признании сертификата №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", регистрационный номер №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" выданного 29.12.2023 гражданину Республики Узбекистан К.У.Т., "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" года рождения, недействительным.

Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать сертификат №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", регистрационный №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, выданный 29.12.2023 гражданину Республики Узбекистан К.У.Т., "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" года рождения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий», сроком действия до 29.12.2026, недействительным.

Обязать Миграционный пункт Отделения МВД России по Чебулинскому муниципальному округу внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", регистрационный №"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", выданного гражданину Республики Узбекистан К.У.Т., "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" года рождения, недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 года.

Председательствующий: М.Г. Цайтлер