Решение № 2А-2942/2025 2А-2942/2025~М-1888/2025 М-1888/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-2942/2025

УИД №RS0№-71

Дело № 2а-2942/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Тимошина О.Н.

при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязать Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В обоснование своего искового заявления ФИО1 указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 400 +/- 1 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основание – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок расположен внутри земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2610 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использование – земельный участок общего пользования, собственность – государственная.

В 2024 г. кадастровым инженером была разработана схема земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образовывается новый земельный участок общей площадью 644 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ административным истцом было сдано заявление в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя за №№ от ДД.ММ.ГГГГ был вынесен отказ в предоставлении государственной услуги с указанием на пп.3 п.16 ст. 1.10 ЗК РФ.

Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2 подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, на административных требованиях настаивал, административный иск просил удовлетворить.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 400 +/- 1 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основание – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок расположен внутри земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2610 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использование – земельный участок общего пользования, собственность – государственная.

Кадастровым инженером разработана схема земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образовывается новый земельный участок общей площадью 644 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было сдано заявление в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя за №№ от ДД.ММ.ГГГГ был вынесен отказ в предоставлении государственной услуги с указанием на пункт 16 статьи 1.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик указал, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другими препятствующими рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами.

Обосновывая отказ в согласовании схемы расположения земельного участка Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя также указывает, что испрашиваемый что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка, учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером №

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с частью 2 данной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 2610 кв.м. относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид собственности – государственная.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Согласно пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Предоставление испрашиваемой услуги регламентировано Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 г. № 9-АР, которым утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно пункта 2.9 Административного регламента установлен исключительный перечень для отказа в предоставлении государственной услуги, в соответствии с подпунктом 11 которого имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 16 статьи 1.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В тоже время, подпункта 12 пункта 2.9 Административного регламента предусматривает, что основанием для отказа также является то, что приложенная схема земельного участка разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Доказательств того, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям Административного регламента Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя не предоставлено.

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не содержит оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227, статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлено 18 августа 2025 года.

Судья: