Решение № 2-198/2019 2-198/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-198/2019

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» сентября 2019 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Дзисяк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации Мышкинского муниципального района <адрес> и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и финансированию этих мероприятий,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в Мышкинский районный суд ЯО с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка» (далее МДОУ ДС «Росинка») и Администрации Мышкинского МР ЯО с исковыми требованиями о возложении обязанностей на МДОУ ДС «Росинка» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и на Администрацию ММР – по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В исковом заявлении указано, что <адрес> проведена проверка МДОУ ДС «Росинка», в ходе которой установлено, что в деятельности данного образовательного учреждения имеют место нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: 1) наружная отделка веранд (выходы на наружные лестницы со второго этажа здания детского сада) не выполнена негорючими материалами, что не соответствует п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; 2) наружные лестницы (правое и левое крыло), предназначенные для эвакуации людей со второго этажа детского сада, установлены в нарушение п. 6.30* СНиП 21-01-97 и п. 4.4.2 СП 2.13130.2012 на расстоянии менее 1 метра от оконных проемов, а окна у наружных пожарных лестниц не имеют предела стойкости к огню. В соответствие с ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в образовательных организациях должны быть установлены противопожарные окна 1-го типа с минимальным пределом огнестойкости 1,0 час. – Е 60; 3) ограждение наружных лестниц эвакуационных выходов с первого этажа из групп имеет высоту менее 1,2 м и горизонтальные элементы, что нарушает п. 5.2.15 СП 2.13130.2009.

Наличие этих нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих данное образовательное учреждение, и его работников. Исковые требования к МДОУ ДС «Росинка» основаны на п. 2 и п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 1 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно Уставу МДОУ ДС «Росинка» - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, находящееся в ведении Мышкинского МР, который является его учредителем и собственником имущества учреждения.

Обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности возлагается на учреждение, которому передано в оперативное управление здание, и на учредителя данного учреждения.

Истец просил обязать ответчиков в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних: МДОУ ДС «Росинка» выполнить наружную отделку веранд (выходов на наружные лестницы со второго этажа) из негорючих материалов в соответствии с п. 5.2.3 СП 2.1313.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», установить два противопожарных окна 1-ого типа с минимальным пределом огнестойкости 1,0 час – Е 60 в соответствие с требованиями п. 4.4.2 СП 1.13139.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и выполнить наружные ограждения лестниц эвакуационных выходов с первого этажа из групп в соответствии с п. 5.2.15 СП 1.13139.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Администрацию Мышкинского МР - выделить денежные средства для МДОУ ДС «Росинка» для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Обухова О.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ММР ФИО1, выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> о возложении обязанности выделить денежные средства МДОУ ДС «Росинка» на устранение в полном объеме нарушений законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних признала. Она не оспаривала наличие в деятельности образовательного учреждения нарушения и необходимость их устранения. Просила учесть, что в связи с высокодотационным бюджетом Мышкинского МР необходим более длительный срок для устранения заявленных в иске нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Представитель ответчика МДОУ ДС «Росинка» заведующая ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> о возложении обязанностей устранить в полном объеме нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних признала. Она не оспаривала наличие в деятельности образовательного учреждения указанных нарушений и возложение обязанности по их устранению. Она пояснила, что нарушения законодательства о пожарной безопасности будут исполнены по выделению денежных средств из бюджета Мышкинского МР.

Выслушав представителей истца прокурора <адрес> Обухову О.С., ответчиков Администрации ММР ФИО1 и МДОУ ДС «Росинка» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителями ответчиков Администрации ММР и МДОУ ДС «Росинка».

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией РФ гарантирована охрана государством прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе охрана их здоровья (ст.ст. 7, 38).

В соответствии с ч. 3 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

В силу ст. 1 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности является их нарушением, создает угрозу защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами (ст. 37 и 38 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ).

Суд установил, что прокуратурой Мышкинского района проведена проверка МДОУ ДС «Росинка». В результате проверки выявлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно

1) наружная отделка веранд (выходы на наружные лестницы со второго этажа здания детского сада) не выполнена негорючими материалами, что не соответствует п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.11.2012 г. № 693;

2) наружные лестницы (правое и левое крыло), предназначенные для эвакуации людей со второго этажа детского сада, не соответствуют п. 4.4.2 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171, п. 6.30* СНиП 21-01-97* Система нормативных документов в строительстве. Строительные нормы и правила РФ. «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7, и установлены на расстоянии менее 1 метра от оконных проемов, а окна у наружных пожарных лестниц не имеют предела стойкости к огню. При этом окна, расположенные у наружных пожарных лестниц здания детского сада, не имеют предела стойкости к огню, т.е. являются не огнестойкими (не противопожарными). В соответствие с ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в образовательных организациях должны быть установлены противопожарные окна 1-го типа с минимальным пределом огнестойкости 1,0 час. – Е 60;

3) ограждение наружных лестниц эвакуационных выходов с первого этажа из групп имеет высоту менее 1,2 м и горизонтальные элементы, что нарушает п. 5.2.15 СП 2.13130.2009, в соответствии с которым высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть не менее 1,2 м., в ограждении лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные членения в ограждениях не допускаются).

Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения и его работников, могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью людей, в том числе существенно затруднить их эвакуацию при пожаре.

Наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении и необходимость их устранения признавались в судебном заседании представителями ответчиков МДОУ ДС «Росинка» ФИО2 и Администрации Мышкинского МР ФИО1.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска ответчиками МДОУ ДС «Росинка» и Администрацией Мышкинского МР. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик имеет право признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителями ответчиков МДОУ ДС «Росинка» и Администрации Мышкинского МР по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиками МДОУ ДС «Росинка» и Администрацией Мышкинского МР.

При этом суд принимает во внимание, что МДОУ ДС «Росинка» является муниципальным образовательным учреждением, находящимся в ведении Мышкинского МР, который является его учредителем и собственником имущества учреждения. МДОУ ДС «Росинка» финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ.

П. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности образовательного учреждения должна быть возложена на учреждение, которому передано в оперативное управление здание, а также на учредителя данного учреждения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования и.о. прокурора Мышкинского МР в отношении ответчиков МДОУ ДС «Росинка» и Администрации Мышкинского МР.

С учетом существа разрешенных исковых требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, суд устанавливает срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 173, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Мышкинского муниципального района <адрес> и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и их финансированию удовлетворить.

Обязать Администрацию Мышкинского муниципального района <адрес> выделить денежные средства МДОУ детский сад «Росинка» на выполнение

наружной отделки веранд (выходов на наружные лестницы со второго этажа) из негорючих материалов в соответствии с п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»,

на приобретение двух противопожарных окон 1-ого типа с минимальным пределом огнестойкости 1,0 час – Е 60 в соответствие с требованиями п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

и на выполнение ограждений наружных лестниц эвакуационных выходов с первого этажа из групп в соответствии с п. 5.2.15 СП 1.13130.2009 СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Росинка» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

выполнить наружную отделку веранд (выходов на наружные лестницы со второго этажа) из негорючих материалов в соответствии с п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»,

установить два противопожарных окна 1-ого типа с минимальным пределом огнестойкости 1,0 час – Е 60 в соответствие с требованиями п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

и выполнить наружные ограждения лестниц эвакуационных выходов с первого этажа из групп в соответствии с п. 5.2.15 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина