Решение № 2-989/2021 2-989/2021~М-727/2021 М-727/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-989/2021

Дело № 2-989/2021

УИД №***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 03 июня 2021 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Можга» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Можга» о проведении паспортизации автомобильной дороги по <***> г. Можги Удмуртской Республики, протяженностью 1,05 км.

Исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Город Можга».

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации стандартам, возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Таким образом, вопросами содержания и строительства дорог, в границах Муниципального образования «Город Можга» в рамках своей компетенции занимается Администрация Муниципального образования «Город Можга», являющаяся исполнительно-распорядительным органом.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенному в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 г.№1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состоянии и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороги или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, Администрация муниципального образования «Город Можга», обязана провести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории города, провести их паспортизацию в установленном законом порядке.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования «Город Можга» расположена дорога по <***>, протяженностью 1,05 км, которая не имеет технического паспорта.

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Город Можга» от 18.03.2021 г. вышеуказанная автомобильная дорога включена в Реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Можга» и ей присвоен идентификационный номер.

В связи с отсутствием в бюджете денежных средств администрацией паспортизация и оценка технического состояния дорог не проведена.

В тоже время недостаточность в бюджете денежных средств для исполнения расходных обязательств для проведения работ по содержанию дорог не освобождает собственника от принятия необходимых мер.

Установленные факты свидетельствуют о ненадлежащей работе ответчика по выполнению обязанностей в сфере дорожного движения.

Таким образом, отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления - Администрации муниципального образования «Город Можга» обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие Администрации муниципального образования «Город Можга» нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам города, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

В судебном заседании помощник прокурора Малюганова Е.Н. исковые требования, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила провести паспортизацию указанной автомобильной дороги до 31.12.2021 г.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Можга» в судебное заседание не явился, направил заявление о признании иска, просил удовлетворить требования истца и обязать Администрацию муниципального образования «Город Можга» провести паспортизацию автомобильной дороги по <***> г.Можги Удмуртской Республики, протяженностью 1,05 км, в срок до 31.12.2021 г.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Судом установлено, что 21.04.2021 г. Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Город Можга».

В ходе проверки выявлены нарушения требований п. 4.2.2, п.9.1 ГОСТ 33388-2015, а именно отсутствие технического паспорта автомобильной дороги расположенной по <***>, протяженностью 1,05 км.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 3, 6, 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом руководствуясь принципами приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации стандартам, возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В п. 9 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса от 16.11.2012 N 402 определено, что паспортизация автомобильных работ и искусственных сооружений, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов входит в работы по содержанию дорог.

Кроме того, согласно п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенному в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 г.№1004-ст. (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состоянии и виды покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического отчета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Аналогичные положения установлены строительными нормами ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Можга» к вопросам местного значения города Можги как городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ответу на запрос от 18.03.2021 г. перечень автомобильных дорог расположенных на территории муниципального образования «Город Можга», не прошедших паспортизацию, включена автомобильная дорога <***> протяженностью 1,05 км, идентификационный №***.

Как следует из искового заявления, в отношении указанной дороги Администрацией муниципального образования «Город Можга» процедура паспортизации не проведена ввиду недостаточности в бюджете денежных средств.

Однако недостаточность финансирования для исполнения расходных обязательств в целях проведения работ по содержанию дорог не освобождает Администрацию муниципального образования «Город Можга» от принятия необходимых мер. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Таким образом, суд считает, что иск Можгинского межрайонного прокурора о понуждении ответчика к проведению паспортизации автомобильной дороги подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Можга» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Можга» в срок до 31.12.2021 г. провести паспортизацию автомобильной дороги по <***> г. Можги Удмуртской Республики, протяженностью 1,05 км.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2021 г.

Председательствующий судья Е.В. Хисамутдинова