Решение № 2-410/2026 2-410/2026(2-4485/2025;)~М-2617/2025 2-4485/2025 М-2617/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2-410/2026

Дело № 2-410/2026

УИД 32RS0027-01-2025-005830-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Брянск 26 февраля 2026 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

третьего лица

ОСФР по Брянской области ФИО4,

ГУ МЧС России по Брянской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указал, что в <адрес> он проживал с момента рождения <дата> по <дата> совместно с родителями: мать - П.М., отец - П.М. и сестрой П.Е. <дата> рождения.

Решением Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области № 2129 от 24.02.2025г. ему было отказано в выдаче удостоверения лица, добровольно выехавшего за пределы зоны радиоактивного отселения (территория <адрес> с периодом проживания в пределах территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению с <дата> по <дата>) в связи с отсутствием выписки из хозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов) о факте проживания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточняя требования, истец просит суд установить факт постоянного проживания ФИО2, <дата> рождения на территории зоны радиационного загрязнения - территории <адрес>, относившейся к зоне отселения в период с <дата> по <дата> по <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные уточненные требования в полном объёме.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленных требований при наличии доказательств проживания истца в заявленный период в зоне отселения.

Представители третьих лиц не возражали против удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 родился <дата> в <адрес>, его родителями являлись отец П.М. и мать П.М., что подтверждается свидетельством о рождении №... от <дата>

Родители ФИО2 умерли отец П.М. свидетельство о смерти №..., мать П.М. свидетельство о смерти №....

Согласно распоряжению администрации Бежицкого района города Брянска от <дата> №...-р над ФИО2 был установлен попечитель П.Е..

Согласно удостоверению №... от <дата> администраций <адрес> ФИО2 было выдано удостоверение постоянно проживающего в зоне отселения <адрес><дата>.

ФИО2 обучался в МБОУ <данные изъяты><адрес> с <дата> по <дата>, что подтверждается справкой МБОУ <данные изъяты><адрес> от <дата>

Справкой от <дата> №... установлено, что ФИО2 проживал на территории <адрес> с <дата> по настоящее время.

На основании приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратился к ответчику с заявлением на выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом Департамента Социальной политики и занятости населения Брянской области от 24.02.2025 ФИО2 отказано в оформлении и выдаче удостоверения, поскольку поступившая информация <данные изъяты> администрации Брянской области от 03.02.2025г. № 3-467 не содержит сведений о факте проживания истца в пределах территории зоны отселения (<адрес>) в период с <дата> по <дата>

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.24 Закона гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России № 371н, Минфина России № 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России № 367, Министерства труда и социальной защиты РФ № 6н, Минфина России № 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года № 34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2023 Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с 01.07.2023 реорганизован путем присоединения к нему управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, переименован в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.

Статья 20 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны отселения.

Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в <адрес> в период с <дата> по <дата>, суд учитывает, что под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Допрошенная в судебном заседании свидетель П.Е. пояснила, что является сестрой ФИО2, в связи со смертью родителей она стала попечителем истца, подтвердила факт его проживания в <адрес> с <дата> по <дата>.

Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется, так как они последовательны и соотносимы с материалами дела.

В материалы дела истцом представлены данные домовой книги о регистрации с <дата> в <адрес>, сведения о прохождении обучения в заявленный период на территории <адрес>.

Согласно информации УМВД России по Брянской области ФИО2 <дата> ОВД <данные изъяты> Брянской области документирован паспортом РФ серии №.... В заявлении о выдаче паспорта указан <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 - 3, 6 - 7 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что стороной истца доказан факт постоянного проживания с <дата> по <дата> в <адрес>. Ответчиком в условиях состязательного процесса не представлено допустимых и достаточных доказательств, опровергающих доводы истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании факта постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения в целях получения удостоверения единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта проживания, удовлетворить.

Признать факт постоянного проживания ФИО2, <дата> рождения на территории зоны отселения - <адрес> в период с <дата> по <дата>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2026 года.