Постановление № 5-3/2018 7-3/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-3/2018

Дело № 5-3/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2018 года с.Калга

Судья Калганского районного суда Забайкальского края Давыдова О.А.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председателя Коллективного хозяйства «<данные изъяты>» ФИО1,

адвоката Кусовой О.Н., действующей на основании удостоверения №, ордера №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении Коллективного хозяйства «<данные изъяты>»,

установил:

В Калганский районный суд Забайкальского края поступил протокол № от 24.01.2018 года составленный ветеринарным врачом 1 категории - ветеринарным инспектором отдела ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края ФИО3, из которого следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Коллективного хозяйства «<данные изъяты>» (далее - Колхоз «<данные изъяты>») <данные изъяты> установлено следующее: при посещении животноводческой стоянки расположенной в 7 километрах в юго-западном направлении от <адрес> выявлены нарушения: ветеринарные объекты расположены в ненадлежащем порядке, ограждение ветхое, отсутствуют санпропускник, карантинные помещения, нет убойной площадки, не установлены дезбарьеры и дезковрики. Общее поголовье в данном хозяйстве составляет - КРС - 431 голова, МРС-1095 голов, лошади-154 головы. На территории животноводческой стоянки на проезжей части разбросаны биологические отходы (внутренности лошади). Таким образом, нарушены ст.18 ФЗ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 года, а также Постановление Правительства Забайкальского края «О региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Забайкальского края» № 75 от 12.02.2013 года, Ветеринарно-санитарные правила сбора утилизации и уничтожения биологических отходов (утв.Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации № 13-7-2/469 от 04.12.1995 года).

За данное нарушение предусмотрена ответственность по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Министерства сельского хозяйства Забайкальского края не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен. От ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края ФИО3 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в котором просила привлечь Колхоз «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Колхоза «<данные изъяты>» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ не признал, пояснил, что Колхоз «<данные изъяты>» не является субъектом данного правонарушения, поскольку чабанская стоянка, где проводилась проверка, была передана на основании решения правления Колхоза «<данные изъяты>» № от 10.09.2015 года в пользование Свидетель №2 для ведения личного подсобного хозяйства, который должен нести ответственность за содержание переданного ему объекта, договор аренды чабанской стоянки с ним не заключался. Также пояснил, что на указанной животноводческой стоянке скот, принадлежащий колхозу, не содержится.

Адвокат Кусова О.Н. поддержала доводы представителя Колхоза «<данные изъяты>» ФИО1

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц – от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, является нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно п.1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Правила) они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В силу п.1.2 Правил под биологическими отходами понимаются отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п.1.5 указанных Правил).

Согласно ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании Распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.12.2017 года за №, решения № от 28.12.2017 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки 24.01.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Колхоза «<данные изъяты>».

В соответствии с п.12 Постановления Правительства Забайкальского края от 12 февраля 2013 года № 75 «О региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Забайкальского края» по результатам проверки составляется акт проверки в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч.12 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 24.01.2018 года в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. С данным актом исполняющий обязанности председателя Колхоза «<данные изъяты>» Свидетель №1 был ознакомлен, им была получена копия указанного акта со всеми приложенными документами.

Исполняющему обязанности председателя Колхоза «<данные изъяты>» Свидетель №1 также было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.01.2018 года.

Из материалов дела следует, что в установленном ч.12 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ порядке в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля исполняющий обязанности председателя Колхоза «<данные изъяты>» Свидетель №1 с письменными возражениями в отношении акта проверки и выданного предписания об устранении выявленных нарушений и с приложением документов, подтверждающих обоснованность таких возражений, не обращался, данных об этом в деле не имеется.

Согласно протоколу № от 24.01.2018 года об административном правонарушении в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Колхоза «<данные изъяты>» на животноводческой стоянке, расположенной в 7 км в юго-западном направлении от <адрес> выявлены нарушения: ветеринарные объекты расположены в ненадлежащем порядке, ограждение ветхое, отсутствуют санпропускник, карантинные помещения, нет убойной площадки, не установлены дезбарьеры и дезковрики. На территории животноводческой стоянки на проезжей части разбросаны биологические отходы (внутренности лошади).

Согласно справки о наличии животных в колхозе «<данные изъяты>» Калганского района общее поголовье в данном хозяйстве составляет - КРС - 431 голова, овец - 1095 голов, лошади - 154 головы.

Вина Колхоза «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ подтверждается исследованными судом материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 24.01.2018 года, актом проверки от 24.01.2018 года за №, фотоматериалами, предписанием от 24.01.2018 года №.

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для признания виновности Колхоза «<данные изъяты>» в инкриминируемом правонарушении.

Доводы представителя ФИО1, адвоката Кусовой О.Н. о том, что животноводческая стоянка не используется колхозом и на ней животных, принадлежащих колхозу во время проверки не находилось, суд находит необоснованными, поскольку при рассмотрении дела данные доказательства не представлены.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что работает в колхозе «<данные изъяты>» ветеринарным врачом, во время проведения проверки на стоянке он исполнял обязанности председателя колхоза и находился на стоянке. Животноводческая стоянка, где была проведена проверка, принадлежит Колхозу «<данные изъяты>», но в настоящее время используется Свидетель №2 для содержания частного скота. Во время проведения проверки карантина на стоянке установлено не было, поэтому дезбарьеры и дезковрики не были установлены. Биологические отходы, внутренности от лошади, на стоянке имелись, поскольку не было техники для вывоза на скотомогильник, он взял обязательство по своевременному вывозу.

Свидетель Свидетель №2 суду пояснил, что работает бригадиром в Колхозе «<данные изъяты>». Животноводческая стоянка, где была проведена проверка, принадлежит колхозу, ему передана на основании решения Правления колхоза в 2015 году для содержания частного скота, договор аренды с колхозом не заключался. Поскольку был забой лошади, ее внутренности находились на территории стоянки, так как были не убраны. Карантина на стоянке установлено не было. Считает, что за выявленные нарушения нести ответственность должен он, как гражданин.

К данным в ходе судебного заседания показаниям свидетеля Свидетель №1 утверждающего, что стоянкой пользуются частные граждане и скот, который содержится на стоянке, не принадлежит колхозу, суд относится критически, так как в ходе проверки и при составлении протокола в отношении колхоза «<данные изъяты>» Свидетель №1 присутствовал как исполняющий обязанности председателя колхоза и на это не указывал.

Суд критически относится к показаниям свидетеля Свидетель №2 допрошенного в судебном заседании, поскольку они не подтверждаются другими допустимыми доказательствами и противоречат материалам дела.

Выявленные должностным лицом на момент возбуждения дела об административном правонарушении нарушения Колхозом «<данные изъяты>» Ветеринарно-санитарных Правил сбора утилизации и уничтожения биологических отходов имели место.

Таким образом, биологические отходы должным образом в соответствии с законодательством не утилизировались, что является нарушением ст.18 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/429.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае колхоз имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам представителями Колхоза «<данные изъяты>» не представлено.

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о нарушении Колхозом «<данные изъяты>» Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина Колхоза «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ полностью доказана.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд не усматривает оснований для приостановления деятельности ветеринарного объекта.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, нахожу, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, назначая наказание Колхозу «<данные изъяты>» в виде штрафа, судья учитывает положение действующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П в соответствии с которым, при назначении штрафа необходимо заботиться о том, чтобы его применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд при назначении суммы административного штрафа учитывает финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что является основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела предусмотренной санкцией статьи, до 100000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Коллективное хозяйство «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (Министерство сельского хозяйства Забайкальского края л/с <***>, р/с <***>, в Отделение Чита г.Чита. БИК 047601001 ИНН <***>, КБК 0661169004004000140 штрафы (город).

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа в указанный в ст.32.2 КоАП РФ срок подлежит предъявлению в Калганский районный суд Забайкальского края.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и по данному правонарушению предусмотрен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-подпись

Копия верна: Судья Калганского районного суда О.А. Давыдова