Решение № 12-13/2025 21-457/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 12-13/2025

Судья Турлиу К.Н. Дело № 21-457/2025

УИД: 22RS0015-01-2024-004219-96

№ 12-13/2025 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

9 июля 2025 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2025 года по делу по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 16 июля 2024 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (далее - ООО «Коммунальное хозяйство»), расположенное по адресу: <адрес>; ОГРН ***, ИНН ***

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно вышеуказанному постановлению, вынесенному в порядке части 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по итогам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи «UnicamWIM»», заводской номер CAM23004506, ООО «Коммунальное хозяйство» 31 мая 2024 года в 15 часов 42 минуты 2 секунды на 2 км + 900 м автомобильной дороги К-15 «Белоярск-Заринск» в <адрес> Алтайского края, являясь владельцем тяжеловесного транспортного средства «МК 4452-02», государственный регистрационный знак *** в составе 2-осного одиночного транспортного средства допустило перевозку груза на данном транспортном средстве с превышением осевой нагрузки на ось № 2 на 10,02 % (1,002 т), двигаясь с нагрузкой 11,002 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 10,000 т на ось без специального разрешения, чем нарушило часть 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), пункт 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения).

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «Коммунальное хозяйство» обратилось в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2025 года постановление изменено со снижением размера административного штрафа до 125 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ООО «Коммунальное хозяйство» просит об отмене постановления с прекращением производства по делу, указывая, что общество осуществляет перевозку твердых бытовых и коммунальных отходов, являющихся делимым грузом, при перевозке которых выдача специального разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств законодательно не предусмотрена, заявка о возможности получения такового была отклонена, тогда как, исходя из конструкции транспортного средства, имеющего утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза, особенностей его сбора, отсутствует возможность контролировать его вес и равномерное распределение; судьей городского суда не учтен Федеральный закон № 27-ФЗ «О внесении в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым внесены изменения в части неосуществления весового и габаритного контроля в отношении двуосных и трехосных транспортных средств, используемых для транспортировки твердых коммунальных отходов в период с 1 апреля 2025 года по 1 марта 2028 года.

В судебное заседание законный представитель ООО «Коммунальное хозяйство», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Как предусмотрено пунктом 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060, «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 тонн на ось, допустимая нагрузка на одиночную двускатную ось составляет 10 тонн (Приложение № 2 к названным Правилам).

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальное хозяйство» 31 мая 2024 года в 15 часов 42 минуты 2 секунды на 2 км + 900 м автомобильной дороги К-15 «Белоярск-Заринск» в Первомайском районе Алтайского края, являясь владельцем вышеуказанного транспортного средства, допустило перевозку груза на данном транспортном средстве с превышением осевой нагрузки на 2 ось на 10,02 % (11,002 т при допустимой 10 т) без специального разрешения, чем нарушило часть 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ, пункт 23.5 Правил дорожного движения.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается фотоматериалом, приложенным к постановлению ***, актом *** от 4 июня 2024 года измерения и проверки параметров тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, согласно которому выявлено превышение осевой нагрузки на 2 одиночную двускатную ось на 11,002 % или 1,002 т при допустимой нагрузке 10 т на ось, копией карточки учета транспортного средства, согласно которому с 31 декабря 2020 года собственником транспортного средства является ООО «Коммунальное хозяйство», ответом КГКУ «Алтайавтодор» от 5 марта 2025 года, копиями свидетельства о поверке от 27 сентября 2023 года № С-ДЮЯ/27-09-2023/281416887 средства измерения «Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «UnikamWIM», заводской номер CAM23004506, действительного до 26 сентября 2024 года, паспорта такового, руководства по эксплуатации, описания типа средств измерений, актов калибровки от 15 апреля, 11 июля 2024 года; актов проверки системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnikamWIM от 6 марта, 9 июня 2024 года; отчетов по диагностическому обследованию участка автомобильной дроги К-15 «Белоярск-Заринск» км 2 + 800 – км 3 + 000 от 15 апреля, 23 июля 2024 года.

Измерение осевых нагрузок осуществлено в автоматическом режиме системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «UnicamWIM»», заводской номерCAM23004506, зарегистрированной в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под *** (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 февраля 2013 года № 59). Согласно паспорту данного средства измерений, описанию типа средств измерений, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 декабря 2020 года № 2215, предусмотрены поверка по методике МП РТ 1781-2012, межповерочный интервал - 12 месяцев, пределы допускаемой погрешности при измерении массы, приходящейся на ось в группе осей, группу осей транспортного средства - +/- 11 %.

Таким образом, средство измерений имеет действительную поверку, проведенную по надлежащей методике с соблюдением межповерочного интервала.

Кроме того, по результатам калибровки названной системы от 15 апреля, 11 июля 2024 года, осуществленной ООО «Дорожно-транспортные системы», погрешность нагрузки на ось не превысила 10 %, о чем составлены соответствующие акты.

По результатам проверки системы измерений, осуществленной ООО «Дорожно-транспортные системы», как следует из соответствующих актов от 6 марта, 9 июня 2024 года, подтверждено, что место установки оборудования соответствует нормативным требованиям, метрологические характеристики комплекса в пределах установленных. При проверке использованы средства измерения весы «ВА-20П», заводской номер 42314, «ВА-20П», заводской номер 42315, имеющие действительную поверку (свидетельство № C-AT/14-08-2023/270424779 от 14 августа 2023 года, действительное до 13 августа 2024 года, свидетельство № C-AT/13-05-2024/338174755 от 13 мая 2024 года, действительное до 12 мая 2025 года - соответственно), рулетка измерительная «Geobox», заводской номер 197635,«Geobox», заводской номер 197537, имеющая действительную поверку (свидетельство № С-AT/20-03-2023/232484533 от 20 марта 2023 года, действительное до 19 марта 2024 года, свидетельство № С-AT/21-03-2024/325420701 от 21 марта 2024 года, действительное до 20 марта 2025 года - соответственно).

Как следует из отчетов по диагностическому обследованию вышеуказанного участка автомобильной дороги КГКУ «Алтайавтодор» от 15 апреля, 23 июля 2024 года геометрические параметры на 100 % соответствуют нормативным требованиям приказа Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348, показатель ровности, глубина колеи соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В этой связи судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что факт совершения вмененного правонарушения доказан.

Заявителем не оспаривается, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось в его владении.

Доводы жалобы о том, что в выдаче специального разрешение на движение тяжеловесных транспортных средств, неоднократно отказывалось, таковое не выдается в отношении делимого груза, не свидетельствуют об отсутствии в деянии объективной стороны вмененного административного правонарушения, поскольку движение с превышением осевых нагрузок не допускается и влечет административную ответственность независимо от характера груза.

Положениями пунктов 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, прямо установлено, что размещение делимого груза (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 апреля 2023 года № 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловлена необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Доводы жалобы о том, что, исходя из конструкции транспортного средства, отсутствует возможность равномерного распределения неоднородных бытовых отходов, поскольку количество загрузки обусловлено объемом, а не весом, выравнивание осевых нагрузок достигается по мере загрузки посредством уплотнения отходов, маршрут сбора регламентирован, в связи с чем общество лишается возможности пользования допущенным к эксплуатации мусоровозом по назначению, несостоятельны, поскольку законодательно предусмотрен запрет движения с превышением осевых нагрузок, тогда как выбор техники и объем загрузки следует определять с учетом требований закона.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов, следовательно, все риски, связанные с этой деятельностью, в том числе риск наступления последствий от того, что после загрузки отходов осевые нагрузки используемого транспортного средства превысят допустимые.

При этом действующее нормативное регулирование коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, в том числе Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505, позволяло осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов с соблюдением требований к допустимым осевым нагрузкам.

Между тем в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса взаимосвязаны и подлежат применению по настоящему делу ввиду следующего.

Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившим в силу 11 марта 2025 года, статья 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дополнена частью 15, согласно которой с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов.

Таким образом, приведенные нормы, устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» возбуждено производство по данному делу об административном правонарушении, на день рассмотрения дела судьей городского суда вступили в силу.

Из анализа карточек учета транспортных средств с государственными регистрационными знаками <***> и А691ОК22, копии паспорта транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***>, паспорта указанного транспортного средства следует, что в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов было зарегистрировано под номером 13112-24 именно указанное в оспариваемых постановлении и решении транспортное средство (мусоровоз) с государственным регистрационным знаком <***>, однако при внесении сведений о транспортном средстве была допущена описка.

Согласно ответу регионального оператора ООО «ЭКОСОЮЗ» от 2 июля 2025 года на запрос судьи краевого суда 26 декабря 2023 года ООО «ЭКОСОЮЗ» и ООО «Вторичные материальные ресурсы» заключен договор *** на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района Алтайского края. ООО «Коммунальное хозяйство» выступало соисполнителем по данному договору. Во исполнение условий договора ООО «Вторичные материальные ресурсы» предоставило региональному оператору перечень транспортных средств, используемых оператором при оказании услуг по договору, в том числе информацию по транспортному средству «МК 4452-02», государственный регистрационный знак *** сведения о котором были внесены региональным оператором в ФГИС УТКО на период действия договора с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.

24 декабря 2024 года ООО «ЭКОСОЮЗ» и ООО «Коммунальное хозяйство заключен договор *** на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района Алтайского края. Сведения о транспортных средствах, используемых оператором, используемых при оказании услуг по договору также были переданы региональному оператору, в том числе, информация об автомобиле «МК 4452-02», государственный регистрационный знак *** которая была внесена в ФГИС УТКО на период действия договора с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года. Региональным оператором с ДД.ММ.ГГ принято решение об односторонне отказе от исполнения договора *** от 24 декабря 2024 года, который считается расторгнутым с 27 июня 2025 года, в связи с чем сведения о транспортных средствах оператора, используемых для транспортировки ТКО удалены региональным оператором 28 июня 2025 года из ФГИС УТКО.

Как следует из ответов регионального оператора по обращению с ТКО – ООО «Экосоюз», ООО «Коммунальное хозяйство» от 4 июля 2025 года, информация о вышеуказанном транспортном средстве (мусоровоз) содержалась в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов в период с 1 января 2024 года (с момента заключения соответствующего договора на оказание услуг по транспортированию ТКО) по 28 июня 2025 года.

В этой связи, учитывая, что транспортное средство является двуосным, постановление, решение судьи городского суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» удовлетворить частично.

Решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2025 года, постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 16 июля 2024 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Л. Соболева