Решение № 2А-1597/2025 2А-1597/2025~М-1165/2025 М-1165/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-1597/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1597/2025 (43RS0003-01-2025-001885-47)

18 июня 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Кирова, заместителю главы администрации города Кирова ФИО5 о признании решений незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с административным исковым заявлением к администрации города Кирова о признании решений незаконными и возложении обязанности. В обоснование указали, что в администрацию города Кирова поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в д. Луговики города Кирова, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. {Дата} получены распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку схема расположения участков выполнена без учета сведений о правилах землепользования и застройки; в отношении земельных участков не установлены градостроительные регламенты и не определены максимальные и минимальные размеры участков. Полагая, что законных оснований для отказа у административного ответчика не имелось, просили признать незаконным решения администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-арх, от {Дата} {Номер}-арх, от {Дата} {Номер}-арх об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков целью ведения личного подсобного хозяйств на полевых участках, площадью {Номер} кв.м., расположенных по адресу: ФИО1 Федерации, {Адрес}, город Киров, в районе д. Луговики, на праве аренды на {Номер} лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; возложить на администрацию города Кирова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 и предварительно согласовать предоставление указанных земельных участков.

Исходя из характера спора к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации города Кирова ФИО5

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО7 заявленные требования не признала по доводам письменного отзыва, просила отказать в их удовлетворении. Указала, что категория земельных участков в установленном порядке не определена, оснований для их отнесения к землям сельскохозяйственного назначения не имеется. В отношении земельных участков также не установлены градостроительные регламенты.

Административный ответчик заместитель главы администрации города Кирова ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заслушав позицию представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), учитывая бремя доказывания каждой из сторон, исходя из характера спора, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что {Дата} в администрацию города Кирова от представителя ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО8 поступили заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью {Номер} кв.м. каждый, расположенных по адресу: {Адрес}, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (кадастровый квартал {Номер}). К заявлениям приложены схемы вновь образуемых земельных участков.

По результатам рассмотрения заявлений администрацией города Кирова {Дата} изданы распоряжения {Номер}-арх, {Номер}-арх, {Номер}-арх, которыми заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В основаниях отказа указано, что схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от {Дата} № П-0148, а именно схемы выполнены без учета сведений о правилах землепользования и застройки; в отношении земельных участков не установлены градостроительные регламенты и не определены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, которые устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением истцы указывают, что ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не противоречит особенностям использования сельскохозяйственных угодий, отсутствие установленного предельного максимального и минимального размера не является препятствием для образования земельных участков.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из заявлений административных истцов следует, что основанием для предоставления земельных участков является сенокошение, выпас животных, огородничество (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), а цель использования – сельскохозяйственное использование, ведение личного подсобного хозяйства, то есть земельные участки отнесены заявителями к категории сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что Правила землепользования и застройки города Кирова не содержат сведений о территориальной зоне, об утвержденных градостроительных регламентах в отношении образуемых земельных участков, об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения, что по убеждению суда препятствует утверждению уполномоченным органом схем расположения земельных участков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи к (пп. 1), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от {Дата} № {Номер} утверждены соответствующие требования к подготовке схемы. Так, согласно пункту {Номер} Приложения {Номер} схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон указанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что представленные административными истцами схемы расположения земельных участков разработаны без учета положений Правил землепользования и застройки города Кирова, а именно в отсутствие территориальной зоны и утвержденных градостроительных регламентов в отношении вновь образуемых земельных участков, в связи с чем не подлежали утверждению.

Сведений об отнесении земельных участок к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения материалы дела не содержат, в связи с чем доводы об отсутствии требований к разработке градостроительных регламентов подлежат отклонению.

Принятые администрацией города Кирова {Дата} распоряжения {Номер}-арх, {Номер}-арх, {Номер}-арх являются законными, отмене не подлежат.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Кирова, заместителю главы администрации города Кирова ФИО5 о признании решений незаконными и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025.