Решение № 2-388/2019 2-388/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-388/2019

УИД 32RS0№-28

Дело №

Строка 2.082 г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Суражского района Брянской области о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на жилищный учет и включении в подпрограмму выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральной целевой программой «Жилье 2015-2020 гг»,

установил:

Дотоль В.Ю. (далее – «истец») обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором указала, что на основании ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она была снята <адрес> с жилищного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как она является выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение из населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имеет удостоверение установленного образца. Полагает, что требования ч. 2 ст. 22 вышеуказанного Закона на нее не распространяются.

Просила суд обязать администрацию <адрес> признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставить на жилищный учет, а также включить в подпрограмму выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

В судебное заседание Дотоль В.Ю. не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 просил суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика Департамент строительства и архитектуры Брянской области и просил дополнительно обязать данное лицо включить Дотоль В.Ю. в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством – федеральной целевой программой «Жилье 2015-2020 гг» с момента подачи документов. Пояснил, что истец родилась в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне с правом на отселение в <адрес>, что подтверждается представленным в материалы дела удостоверением. На момент аварии на Чернобыльской АЭС мать истца проживала в <адрес>, что подтверждается записями в ее трудовой книжке, который согласно законодательству РСФСР относился к радиационной зоне. Согласно разъяснениям, данным в постановлении Конституционного суда РФ №-п от ДД.ММ.ГГГГ, дети которые родились после аварии на Чернобыльской АЭС, имеют те же права, что и родившиеся до 1986 года, при условии, что мать на момент аварии проживала в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку радионуклиды передаются плоду через плаценту. Так как мать Дотоль В.Ю. всегда проживала в зоне радиоактивного загрязнения, считает, что истец не переселялась в добровольном порядке в зону с правом на отселение, она родилась в указанной зоне, следовательно, требования ч. 2 ст. 22 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № к ней не применимы.

Представитель ответчика – администрации Суражского района Брянской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что Дотоль В.Ю. имеет удостоверение выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, с периодом проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, она подпадает под категорию граждан, переселившихся после ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истец состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения, либо зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 указанного Закона при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Таким образом, получение истцом государственного сертификата возможно только после достижения ею пенсионного возраста.

Представитель соответчика – Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил отказать в удовлетворении искового требования Дотоль В.Ю., так как считает решение администрации Суражского района является обоснованным.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – «Закон РФ № 1244-1»), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на получение такой социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14,15,16, 17 и 22 Закона РФ №1244-1 (пп. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153).

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, г. Клинцы Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 13 указанного Закона РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлен ст. 17 и ст. 22 Закона № 1244-1.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона РФ гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, имеет удостоверение единого образца, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение – <адрес>, с периодом проживания в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В 2014 году Дотоль В.Ю. выехала добровольно в чистую от радиоактивного загрязнения зону – <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № Дотоль В.Ю. поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи – 2 человека.

Информационным письмом от 29.12.2018 администрацией Суражского района истцу отказано во включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на основании ч. 2 ст. 22 Закона РФ № 1244-1. Дотоль В.Ю. разъяснено право получения жилищного сертификата после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьями 32, 33 и 35 названного Закона.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона № 1244-1, гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, по смыслу ч. 2 и ч. 3 ст. 22, ст. 33 Закона № 1244-1 предоставление государственного жилищного сертификата Дотоль В.Ю. как относящейся к категории граждан, переселившихся в период с 30.06.1986 по 01.01.1994 на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившихся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ею пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона РФ № 1244-1.

Так как на сегодняшний день Дотоль В.Ю. не обладает самостоятельным правом на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета, оспариваемое в рамках настоящего дела решение органа местного самоуправления не нарушает ее права и охраняемые законом интересы.

Суд не может согласиться с доводом представителя истца о применении к Дотоль В.Ю. положений постановления Конституционного суда РФ № 40-п от 13.12.2017, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

Так, по конституционно-правовому смыслу не предполагается возможности лишения граждан из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития на момент выезда их матерей из населенных пунктов зоны отселения, откуда население подлежало обязательному переселению, в период до завершения такого переселения, и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные Законом.

Данные нормы к Дотоль В.Ю. не применены, так как в момент выезда матери из зоны радиоактивного загрязнения (с учетом даты рождения истца) она не могла находится в состоянии внутриутробного развития.

Довод представителя о том, что истец не переселялась в добровольном порядке в зону с правом на отселение, а родилась в <...>, относящейся к зоне с правом на отселение, сводится к иному пониманию норм материального права, и не может быть принято судом во внимание.

В настоящее время Дотоль В.Ю. с очереди на получение жилого помещения не снята, ввиду чего ее требования к администрации Суражского района являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Требование к Департаменту строительства Брянской области о включении Дотоль В.Ю. в сводный список также удовлетворению не подлежит, поскольку в настоящее время истец не достигла пенсионного возраста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Суражского района Брянской области и Департаменту строительства Брянской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Я. Зайцев