Решение № 2-689/2018 2-689/2018~М-633/2018 М-633/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-689/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черемхово 19 июля 2018 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Тирской А.С., при секретаре Ахметовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «город Черемхово» о признании права на получение муниципальной пенсии за счет средств бюджета МО «город Черемхово», обязании произвести расчет соответствующей пенсии со дня обращения за получением муниципальной услуги, обязании производить перечисление пенсии на расчетный счет истца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился к администрации муниципального образования «город Черемхово» с иском о признании права на получение муниципальной пенсии за счет средств бюджета МО «город Черемхово», обязании произвести расчет соответствующей пенсии со дня обращения за получением муниципальной услуги, обязании производить перечисление пенсии на расчетный счет истца.

В обоснование иска ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена трудовая пенсия. С указанной даты у него возникло право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с тем, что он проходил муниципальную службу на различных должностях в муниципальном образовании города Черемхово. Общий стаж муниципальной службы для назначения дополнительной пенсии за выслугу лет к назначенной трудовой пенсии по старости составляет 17 лет 5 месяцев на должности (ях) председателя гор. исполкома, главы администрации города, мэр города Черемхово, с учётом работы в Черемховском ГК КПСС, службы в рядах Советской Армии.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации города Черемхово ему был направлен ответ, в соответствии с которым было отказано в предоставлении муниципальной услуге.

Основанием для отказа послужил тот факт, что ему, как лицу, замещавшему выборную должность органа местного самоуправления, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и законом Иркутской области от 17.12.2008 № 122-03 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области".

На основании представленной трудовой книжки установлено, что полномочия мэра города Черемхово осуществлялись не полный срок, на который он был избран, то есть 3 года 1 месяц 4 дня, тогда как полный срок полномочий составлял 4 года. Таким образом, условия, установленные законом Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз им соблюдены не в полном объеме, в связи с чем ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости не может быть установлена.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом из Администрации муниципального образования "город Черемхово" от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в предоставлении муниципальной услуге"

С данной правовой позицией, изложенной в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № не согласен.

Считает отказ незаконным, поскольку работал на выборных должностях, законность его избрания на эти должности никем не оспаривалась, был освобожден от занимаемой должности не по дискредитирующим основаниям.

В судебном заседании ФИО1, представитель истца ФИО2 действующий на основании устного распоряжения, уточнили исковые требования, просили суд рассматривать требования о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и обязании произвести расчет доплаты к страховой пенсии с даты обращения с заявлением к главе муниципального образования город «Черемхово» а именно с ДД.ММ.ГГГГ и перечислять на расчетный счет истца.

Представители ответчика – администрации муниципального образования «город Черемхово» – ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились будучи надлежаще извещенными о дне и времени слушания дела, представили дополнительное возражение на иск.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск не признали ссылаясь на отсутствие оснований для установления ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, возражали против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

ФИО1 обратился в администрацию города Черемхово для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, ссылаясь на Закон Иркутской области от 15 октября 2007 года № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы Иркутской области», как бывший муниципальный служащий, однако истец, имеет иной статус, как ранее замещавший выборную должность - мэр города Черемхово. В соответствии с этим, рассмотрение вопроса об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости регулируется Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 122-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области».

Статьей 10 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 122- 03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» установлено 2 условия для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости:

осуществление полномочий выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано;

стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет.

Оба эти условия, должны быть исполнены в совокупности. Однако истцом полномочия мэра города Черемхово осуществлялись не полный срок его избрания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составило 3 года 1 месяц и 4 дня, а не 4 года, на которые он был избран. Данный факт нарушает одно из условий установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Доводы истца о том, что для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости не имеет значения тот факт, что им неполный срок осуществлялись полномочия на последней выборной должности (мэр города Черемхово), так как на занимаемых им прежде выборных должностях он находился полный срок избрания, являются необоснованными. Даже наличие необходимого стажа, на котором истец так настаивает, без соблюдения условия об осуществлении полномочий полный срок на который он избран, не может являться основанием для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Доводы истца о том, что право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости не возникает только у лица, полномочия которого прекращены в качестве выборного должностного лица местного самоуправления досрочно в связи с отзывом избирателями либо вступлением в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда, несостоятельны. Поскольку у вышеуказанных лиц, изначально это право отсутствует, независимо от выполнения условий для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. У истца же в данном случае не выполнено одно из требований Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 122-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», а именно, осуществление полномочий выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано. Следовательно, установка ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости невозможна. На основании вышеизложенного, в соответствии с абз.1 п. 1 ст. 10 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации администрация города просили суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что в удовлетворении иска следует отказать.

В силу статьи 12 гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно пункту 4 статьи 7 федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию гражданским и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Закона Иркутской области от 17.12.2008 года № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (с изменениями от 30 декабря 2014 г. № 174-оз «О внесении изменений в статьи 4 и 10 Закона Иркутской области) настоящий Закон определяет гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, на территории Иркутской области.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, предоставляются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с абз 1 п.1. ст.10 Закона Иркутской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Положения, изложенные в абз 3 п.1 настоящей статьи, не действуют в случаях: 1) отзыва выборного должностного лица местного самоуправления избирателями; 2) вступления в отношении выборного должностного лица местного самоуправления в законную силу обвинительного приговора суда;

Условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливаются уставами муниципальных образований или иными муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 27 Закона Иркутской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

В судебном заседании установлено:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О страховых пенсиях», в размере 22 774.38 рублей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии,ДД.ММ.ГГГГ истец утвержден освобожденным секретарем парткома разреза Черемховский, ДД.ММ.ГГГГ утвержден вторым секретарем Черемховского ГК КПСС, ДД.ММ.ГГГГ избран председателем горисполкома,ДД.ММ.ГГГГ назначен главой администрации города Черемхово, ДД.ММ.ГГГГ избран мэром города Черемхово –ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом на работу в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «город Черемхово» с заявлением о начислении надбавки к страховой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ мэр города Черемхово отказал истцу в установлении и выплате доплаты к страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что право на такую доплату у ФИО1 не возникло. т.к. полномочия мэра города Черемхово осуществлялись неполный срок, на который истец был избран и составил 3 года 1 месяц 4 дня, тогда как полный срока 4 года. Условия установленные Закона Иркутской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» не соблюдены.

Суд считает отказ в установлении и выплате доплаты к страховой пенсии законным и обоснованным по следующим основаниям.

В пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и должности федеральных государственных служащих» содержится рекомендация органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного Указа за счет собственных средств.

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлено право на своем законодательном уровне и за счет собственных средств самостоятельно определять условия дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим.

Положения, изложенные в пункте 2ст.10 Закона Иркутской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не действуют в случаях: а) отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления избирателями; б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении указанных должностных лиц;.

Условия и порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления могут быть установлены дополнительные социальные гарантии для главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Согласно п.4 ст. 40.1 Устава муниципального образования «город Черемхово» (зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу 22.12.2005 года) предусматривает выплату лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока. На который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, устанавливается за счет средств местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии в соответствии с законодательством Иркутской области.

Нормативное регулирование вопросов пенсионного обеспечения глав муниципальных образований в Иркутской области началось с 1998 года после принятия Закона Иркутской области от 07.12.1998 года № 51- оз «О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Иркутской области» 01.01.2006 года утратил силу.

Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять дополнительные социальные гарантии, предоставляемые за счет собственных средств, и круг лиц, которым эти гарантии предоставляются. При этом установление такой доплаты является в соответствии с указанными выше требованиями федерального законодательства правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона Иркутской области от 17.12.2008 года № 122 –оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Пункт 1. Абз 1 ст 10 закона содержит условия, при совокупном наличии которых доплата к страховой пенсии устанавливается: Лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, уставом муниципального образования устанавливается за счет средств соответствующего местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Таким образом у ФИО1 не возникло основании, при которых назначается доплата к страховой пенсии по старости. Так, как отсутствует необходимое условие для назначения доплаты осуществление полномочий менее необходимого срока, на который он был избран, которое определяется в соответствии с Законом.

Перевод на другую работу не входит в число оснований прекращения трудовых отношений, дающих право на получение доплаты к страховой пенсии.

Требования ФИО1 об обязании администрации МО «город Черемхово» произвести расчет доплаты к страховой пенсии по старости за счет средств бюджета муниципального образования со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ, обязании производить перечисления ежемесячной доплаты на расчетный счет не обоснованы.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что в указанные истцом периоды он действительно осуществлял полномочия главы муниципального образования (что при соблюдении иных требований действующего законодательства дает право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости), в данном конкретном случае не порождает возникновение права на доплату к страховой пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Муниципального образования «город Черемхово» о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за счет средств бюджета муниципального образования «город Черемхово», обязании администрации произвести расчет соответствующей доплаты к страховой пенсии по старости за счет средств бюджета с даты обращения за получением муниципальной услуги с ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации производить перечисление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости на расчетный счет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года

Федеральный судья А.С. Тирская