Решение № 2-629/2018 2-629/2018~М-651/2018 М-651/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-629/2018

Гр. дело № 2-629/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малояз 5 июля 2018 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Юдина Ю.С.,

при секретаре Валеевой А.В.,

с участием представителя истца Хайрисламовой Е.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе по РБ,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе РБ (далее УПФР) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая следующее.

Он, ФИО2, работает с ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов в Янгантауской средней школе. Он начал педагогическую деятельность в Аркауловской средней школе ДД.ММ.ГГГГ учителем. В дальнейшем были переводы на другую работу, не связанную с педагогической деятельностью. За период педагогической деятельности он выработал необходимый стаж 25 лет для досрочного назначения пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился по вопросу назначения ему пенсии по старости досрочно в Управление Пенсионного Фонда. Решением УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием 25 летнего стажа. На день обращения ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж для назначения пенсии досрочно исчислен в 21 год 11 месяцев 17 дней. В педагогический стаж, кроме других периодов, не включены: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 9 месяцев 28 дней) – период обучения на дневном отделении в Башкирском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Он не согласен с решением пенсионного управления. До поступления в Башкирский государственный педагогический институт работал учителем физкультуры. Был направлен на подготовительные курсы директором школы. Обучение сначала проходило на подготовительном отделении с ДД.ММ.ГГГГ. При обучении с отрывом от производства на подготовительных курсах ему выплачивалась стипендия, он проживал в общежитии, посещал все занятия как студент. После сдачи выпускных экзаменов был зачислен на первый курс. Он считает, что период обучения на подготовительных курсах также должен быть в стаж педагогической деятельности, как и период обучения по специальности. Период обучения составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 8 месяцев 29 дней. Не включены периоды нахождения его на курсах повышения квалификации. С учетом включения оспариваемых периодов специальный стаж составит 26 лет 5 месяцев 21 день. Просит признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ в досрочном назначении ему пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным, обязать управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> РБ включить периоды: его учебы на подготовительном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 8 месяцев) и на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 9 месяцев 28 дней); нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней) - всего 4 года 6 месяцев 4 дня, в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить ему пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты письменного обращения в Управление ПФ с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в его пользу понесенные судебные расходы.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца адвокат Хайрисламова Е.Р. по ордеру № 025415 от 26 июня 2018 года в судебном заседании исковые требования доверителя полностью поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить, признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе по РБ в досрочном назначении ФИО2 пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным, обязать управление Пенсионного фонда РФ по Салаватскому району РБ включить периоды: учебы ФИО2 на подготовительном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 8 месяцев) и на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 9 месяцев 28 дней); нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней) - всего 4 года 6 месяцев 4 дня, в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить ФИО2 пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты письменного обращения в Управление ПФ с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в его пользу понесенные судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

Представитель ответчика ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании иск ФИО2 не признала, полагая решение УПФР законным и обоснованным, в том числе в части невключения спорных периодов в специальный стаж работы истца.

Выслушав в судебном заседании доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит иск ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 7 июля 2017 года ФИО2 обратился в УПФР с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей – это обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Решением от 13 июля 2017 года № 11 ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», не включив в специальный стаж истца периоды с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года (3 года 9 месяцев 28 дней) – период обучения на дневном отделении в Башкирском государственном педагогическом институте; с 11 января 2007 года по 17 января 2007 года (6 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, ввиду того, что указанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ.

Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39 Конституции РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркивается, что главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию (п.22).

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В п.2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Положения ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» реализуются через Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, в том числе и на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее «Правила»), а также через Постановление Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список).

Согласно п.3 Правил работа в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей», включается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

В силу п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона № 400 при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона № 400 – ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) по выбору застрахованного лица.

Изложенное свидетельствует о том, что периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы(деятельности), независимо от того, выработан страховой стажи (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Тем самым, при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), протекавшие до 1 января 2002 года в период действия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года 3340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» могут исчисляться с учетом правил и ном названного Закона и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до указанной даты.

Также при определении права на страховую пенсию лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, к работе педагогических работников, выполнявшейся до 1 октября 1993 года, необходимо применять положения постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которыми предусматривалось приравнивание к работе, дающей право на пенсию независимо от возраста, иной работы (деятельности), работы на выборной должности, обучения, военной службы. Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, статей 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Министерством Высшего и среднего специального образования СССР был издан приказ №504 от 14 июля 1987 года об утверждении положения о подготовительном отделении при высшем учебном заведении. Из указанного положения следовало, что подготовительные отделения при высших учебных заведениях организовывались на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 августа 1969 года №681 в целях повышения уровня общеобразовательной подготовки рабочей и сельской молодежи и создания ей необходимых условий для поступления в высшие учебные заведения.

Согласно названного положения обучение на подготовительном отделении проводилось по дневной, вечерней, и заочной форме обучения. Срок обучения на подготовительном отделении с отрывом от производства составлял 8 месяцев. На подготовительные отделения при педагогических вузах принимались старшие пионервожатые городских и сельских школ, а поступающие на подготовительные отделения должны были иметь стаж не менее двух лет, направление на эти отделения осуществлялось непосредственно руководителем учреждения, где осуществлял слушатель трудовую деятельность. Слушатели подготовительного отделения, успешно выдержавшие все выпускные экзамены, зачислялись на 1 курс высшего учебного заведения без сдачи вступительных экзаменов. Время обучения на подготовительном отделении не прерывало трудовой стаж (п.21). Всем слушателям подготовительных отделений, зачисленным на обучение с отрывом от производства, за срок обучения выплачивалась стипендия в минимальных размерах, установленных для студентов 1 курса соответствующих высших учебных заведений, при которых были организованы подготовительные курсы (п.24). Выпускникам подготовительных отделений, окончивших обучение с отрывом от производства и зачисленным на первый курс высших учебных заведений, предоставлялись каникулы сроком до одного месяца с выплатой стипендии в установленном порядке (п.27).

Период учебы ФИО2 в университете относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ – до установления нового правового регулирования назначения пенсий педагогическим работникам. До учебы предшествовала и после нее следовала работа в качестве учителя. Он выработал 21 год в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, что составляет не менее 2/3 стажа, от общего педагогического стажа, требуемого для назначения пенсии. То есть, соблюдены условия, предусмотренные п.4 настоящего Положения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, несовместимо с требованиями статей 1, 2, 18, 54, 55, 57 Конституции РФ.

Повышение квалификации с отрывом от основной работы по направлению работодателя для работников являются обязанностями, которые установлены трудовым законодательством и связаны с трудовой деятельностью. В эти периоды в соответствии со ст.187 ТК РФ сохраняется заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием выполнения работы. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах следует считать установленным, что УПФР неправомерно не засчитал ФИО2 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 9 месяцев 28 дней) – период обучения на дневном отделении в Башкирском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В силу ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В судебном заседании представитель ФИО2 адвокат Хайрисламова Е.Р. пояснила, что ФИО2 с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости обратился в УПФ РФ по <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается ответчиком в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.ст.98, 100 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца понесенные ею расходы по оплате госпошлины и по оплате юридических услуг. Вместе с тем, требуемый истцом размер оплаты расходов на оплату услуг представителя суд находит завышенным, считая разумным и достаточным размер таких расходов в 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе по РБ в досрочном назначении ФИО2 пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным, обязать управление Пенсионного фонда РФ по Салаватскому району РБ.

Включить периоды: учебы ФИО2 на подготовительном отделении с 3 декабря 1989 года по 3 августа 1990 года (0 лет 8 месяцев) и на дневном отделении Башкирского государственного педагогического института с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года (3 года 9 месяцев 28 дней); нахождения на курсах повышения квалификации с 11 января 2007 года по 17 января 2007 года (6 дней) - всего 4 года 6 месяцев 4 дня, в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе РБ назначить ФИО2 пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты письменного обращения в Управление ПФ с 7 июля 2017 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе РБ в пользу ФИО2 понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины 300 руб., на услуги представителя в размере 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Ю.С. Юдин

Согласовано.

Судья Юдин Ю.С.