Решение № 2-33/2019 2-33/2019(2-630/2018;)~М-647/2018 2-630/2018 М-647/2018 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-33/2019

Дело 2-33/2019

25RS0№-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 17 апреля 2019 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Родик С.Г.,

при секретаре Мигуновой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО4 к Администрации Михайловского муниципального района, ФИО2, третьи лица ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>

о признании незаконным и отмене постановления администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании незаконным и отмене постановления администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», о признании недействительными и отмене результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка, о применении последствий ничтожной сделки и снятии земельного участка с кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд, указав в обоснование с уточнениями в ходе рассмотрения дела, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населённых пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешённым использованием: под строительство магазина, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

На земельном участке расположено здание магазина-закусочной «Благодать» общей площадью 309 кв.м. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Поскольку указанный земельный участок расположен в непосредственной близости к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Владивосток-Хабаровск, а здание магазина-закусочной является объектом дорожного сервиса, предназначенного для обслуживания участников дорожного движения, в 2009 году истец обратилась в уполномоченный орган - ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства для согласования подъезда и съезда с автомобильной дороги. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУ «Дальуправтодор» сообщило об отсутствии возражений в использовании существующих примыканий к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-60 «Уссури» - от Хабаровска до Владивостока на км <данные изъяты> (справа) при соблюдении условий, установленный СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Указанные в письме от ДД.ММ.ГГГГ условия были выполнены истцом в полном объёме: обустроены примыкания, осуществляющие функции съезда и заезда на автомобильную дорогу, стоянка автомобилей, а также обеспечена видимость в соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89.

В августе 2018 года истцу стало известно, что между земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> и автомобильной дорогой «Уссури» ответчик Администрация Михайловского муниципального района сформировала и поставила на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 164 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 286 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Разрешённое использование участка: магазины, торговые комплексы; гостевые автостоянки перед объектами деловых культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Михайловского муниципального района на основании заявления ответчика ФИО2 издала постановление №-па «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», которым поручила отделу архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности управления по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений провести во II квартале 2018 года аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

По результатам аукциона, проведённого ДД.ММ.ГГГГ, с единственным участником аукциона ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключён договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сроком на 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что образование земельных участков для целей проведения аукционов по инициативе гражданина или юридического лица возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории и принимая во внимание, что в отношении Михайловского сельского поселения проект межевания территории отсутствует, утверждение схемы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и дальнейшее предоставление участка в аренду путём проведения аукциона является незаконным, повлекшим нарушение прав и законных интересов истца, что в соответствии со статьёй 168 ГК РФ влечёт признание сделки недействительной в силу ничтожности.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения, Администрация Михайловского муниципального района не имела право осуществлять действия по образованию земельного участка, а также его предоставлению в аренду гражданам.

Полагает, что предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> грубо нарушает права и законные интересы истца, как собственника смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку спорный участок имеет наложение на обустроенные истцом объекты - съезд и заезд на автомобильную дорогу А-370 «Уссури», а также стоянку для автомобилей.

Кроме того, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> грубо нарушает права истца, как участника дорожного движения. На указанном участке ответчик ФИО2 расположила бетонные блоки, препятствующие безопасному съезду к зданию магазина-закусочной «Благодать» и установила прицеп-фургон, значительно ограничив видимость при съезде с автомобильной дороги.

По изложенному, просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка»; признать недействительными и отменить результаты аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:<данные изъяты>; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 25:09:010401:1469, заключённый между Администрацией Михайловского муниципального района <адрес> и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки - снять с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 25:09:<данные изъяты> признать незаконным и отменить постановление Администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В судебном заседании представитель истца ФИО5 на иске настаивала по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика администрации Михайловского муниципального района <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании с иском не согласилась, суду показала, что на основании поступившего в администрацию Михайловского муниципального района заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 25:09:<данные изъяты> 1, расположенном в 286 м по направлению на северо-восток от ориентира: <адрес>, площадью 164 кв.м., с разрешенным видом использования территориальная зона Ц2; магазины, торговые комплексы (вспомогательные виды использования гостевые автостоянки), на праве аренды на 20 лет постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па вышеуказанная схема расположения земельного участка была утверждена.

года постановлением администрации Михайловского муниципального района №-па утверждено проведение открытого по составу участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>

года в соответствии с п.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, ФИО7 направлен договор аренды, как единственному участнику аукциона, для подписания

года администрацией Михайловского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в 286 м по направлению на северо-восток от ориентира: <адрес>, площадью 164 кв.м., с разрешенным видом использования территориальная зона Ц2; магазины, торговые комплексы (вспомогательные виды использования гостевые автостоянки), на праве аренды на 10 лет.

Процедура предоставления администрацией Михайловского муниципального района земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>1469, полностью соответствует нормам земельного законодательства РФ.

Доводы истца о том, что администрация Михайловского муниципального района сформировала и выставила на торги земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>1469, расположенный в границах полосы отвода автомобильной дороги А-370 «Уссури» Владивосток-Хабаровск, не соответствуют действительности, что подтверждается ответом Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 суду показал, что с 2013 года ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 25:09:010401:580, на котором расположен магазин. Гостевую парковку перед магазином ответчицы и магазином «Благодать», принадлежащем истице, обустраивали совместно, он (ФИО3) за свой счет обустраивал весь нижний слой (песок, подложку), а истица укладывала плиты. Также вскладчину обустроили ливневую канализацию (каждый перед своим строением). Перед подачей иска в суд между истицей и ответчиком ФИО2 произошел конфликт, так как к закусочной «Благодать» приезжало много машин, которые парковались по всему периметру обустроенной площадки, однако истица каких-либо расходов нести не желала, оформлять в аренду участок перед закусочной «Благодать» не желала. Учитывая, что в настоящее время магазин, принадлежащий ответчику ФИО2 закрыт, с истицей ФИО4 не достигнута договоренность относительно возмещения затрат на парковку автомашин на взятом в аренду ФИО2 земельном участке, он на взятом в аренду земельном участке разместил бетонные блоки, которыми разграничил принадлежащий на праве аренды ФИО2 земельный участок. Указанным ограничением не нарушаются какие-либо права водителей, поскольку съезд с автодороги к магазину истицы не нарушен, общая протяженность примыкания к автодороге составляет около 40 метров, на всем протяжении указанного примыкания можно как подъехать к магазину «Благодать», принадлежащему истице, так и выехать на федеральную трассу.

Представитель третьего лица ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ ДСД «Дальний Восток») представил письменные пояснения, в соответствии с которыми является правообладателем автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток и земельных участков, предназначенных для размещения данного сооружения, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:117, который принадлежит ФКУ ДСД «Дальний Восток» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок полосы отвода федеральной автомобильной дороги с кадастровым номером 25:00:000000:117 не имеет ни пересечений, ни наложений с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Данные земельные участки расположены за пределами полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток.

В ФКУ ДСД «Дальний Восток» отсутствует информация о согласовании администрацией Михайловского муниципального района предоставления земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> с владельцем автомобильной дороги.

Предоставление земельных участков вне полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, определение вида разрешенного использования, определение порядка на застройку земельных участков в населенных пунктах, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Ответчик ФИО2, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Начальник отделы архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности администрации Михайловского муниципального района ФИО8, допрошенная в качестве специалиста, суду показала, что при проведении процедуры аукциона на предоставление спорного земельного участка в аренду администрацией соблюдены все требования, объявление о предоставлении земельного участка в аренду опубликовано в газете Михайловского муниципального района «Вперед» и на официальном сайте администрации Михайловского муниципального района, участок обозначен кадастровым номером, в связи с чем идентифицировался, в объявлении прописаны сроки подачи заявок от заинтересованных лиц, порядок размещения информационного сообщения полностью соответствует требованиям ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключение договора аренды земельного участка, аукцион признан несостоявшимся и <данные изъяты> года, в соответствии с п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ, ФИО2, как единственному участнику аукциона, договор аренды спорного земельного участка был направлен для подписания. Спорный земельный участок расположен в зоне Ц2 и предоставлен в качестве вспомогательного по отношению к основному земельному участку, принадлежащего ФИО2 Спорный земельный участок не относится к местам общего пользования, предоставлением участка в аренду права истца не нарушаются.

Свидетель ФИО9 суду показал, что является сыном ФИО4, бетонный настил перед магазинами истицы и ответчика обустраивался за счет личных средств семьи ФИО4, ответчик ФИО2 в обустройстве примыкания и гостевой парковки участия не принимала.

Выслушав представителей истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, представителя ответчика администрации Михайловского муниципального района <адрес> ФИО6, действующих по доверенности, допросив в качестве специалиста ФИО8, допросив свидетеля ФИО9, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным видом использования: под строительство магазина, расположенного относительно ориентира в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается представленной выпиской ЕГРН (л.д. 9-19) и находящегося на участке здания магазина-закусочной, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ № от 30.036.2010 года (л.д. 25)

Ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным видом использования: под строительство магазина, расположенного относительно ориентира в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92)

Ответчик ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 164 м2 с разрешенным видом использования «магазины, торговые комплексы, гостевые автостоянки».

Постановлением администрации Михайловского муниципального района №-па от ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего заявления от ответчика ФИО2 и в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 25:09:010401 в территориальной зоне Ц2 (зона общественно-деловая местного значения).

После проведения кадастровых работ образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 65-80)

Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 (зона общественно-деловая местного значения), в соответствии с действующим Генеральным планом Михайловского сельского поселения. Виды разрешенного использования зоны Ц2 установлены Правилами землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района, размещенными в открытом доступе на сайте администрации Михайловского муниципального района <адрес>.

Сведения о видах разрешенного использования земельных участков в зоне Ц2 также представлены в справке администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120-124)

Спорный земельный участок не отнесен к зонам с особыми условиями использования территорий.

Администрацией Михайловского муниципального района в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ направлено сообщение редактору газеты «Вперед» и извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером опубликовано в указанной газете за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также опубликовано на официальном сайте администрации Михайловского муниципального района <адрес>.

Содержание извещения соответствует требованиям ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в извещении указаны сроки предоставления заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заинтересованными лицами (в течение 30 дней со дня опубликования извещения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок, предполагаемый для сдачи в аренду, конкретизирован, указан его кадастровый номер <данные изъяты>), в связи с чем доводы представителя истца о том, что истец ФИО4, в силу некорректного, по мнению представителя истца, описания месторасположения спорного земельного участка была лишена возможности идентифицировать его местоположение и в установленные сроки также подать заявку на участие в аукционе - являются неосновательными.

Последовательность действий администрации Михайловского муниципального района <адрес> после получения заявления от ответчика ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям, установленным ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ.

То обстоятельство, что межевание спорного земельного участка проведено администрацией Михайловского муниципального района <адрес>, а не ответчиком ФИО2, что не оспаривалось представителем администрации в судебном заседании, никоим образом права истца ФИО4 на участие в аукционе не нарушило, истица не была лишена возможности подать в установленные сроки соответствующие заявление, заявить о своем намерении участвовать в аукционе, и основанием для признания результатов аукциона недействительными не является.

ФИО4 в установленные сроки в администрацию с заявлением о намерении участия в аукционе либо за какими-либо разъяснениями относительно местоположения предоставления «вспомогательного» земельного участка не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Михайловского муниципального района <адрес> №-па утверждено проведение открытого по составу участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 34), что соответствует положениям ч. 1 ст. 39.6, ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе (л.д. 36-37) на основании ч. 19 ст. 39.12 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся и единственному участнику аукциона ФИО2 предоставлено право заключения договора аренды земельного участка.

Указанный протокол рассмотрения заявок размещен на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте администрации Михайловского муниципального района <адрес>.

По результатам проведенного аукциона между администрацией Михайловского муниципального района и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным видом использования территориальная зона Ц2 на праве аренды на 10 лет (л.д. 38-40).

Спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен в качестве вспомогательного земельного участка (к основному земельному участку с кадастровым номером 25:09:010401:580) с разрешённым использованием участка: магазины, торговые комплексы; гостевые автостоянки перед объектами деловых культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования.

В соответствии с разработанными и утвержденными Правилами землепользования и застройки Михайловского сельского поселения, утв. решением Думы Михайловского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, «красные линии», которыми отмечаются земельные участки, которые в пределах указанного муниципального образования не могут быть предоставлены в аренду, не установлены (л.д. 114)

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок полосы отвода федеральной автомобильной дороги с кадастровым номером <данные изъяты> не имеет ни пересечений, ни наложений с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Данные земельные участки расположены за пределами полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск – Владивосток, в связи с чем доводы представителя истца о том, что размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования может быть принято только после согласования мест размещения указанных объектов с владельцами автомобильных дорог общего пользования и органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за безопасностью дорожного движения, являются несостоятельными.

Представителем истца в судебном заседании не оспорены доводы представителя ответчика ФИО3, согласно которым примыкание к автодороге имеет достаточное протяжение в несколько десятков метров, что подтверждается и картографическими сведениями, автовладельцы (в том числе и после заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25<данные изъяты>) не лишены возможности подъезда к магазину, принадлежащему истице ФИО4 и выезда на автомобильную трассу.

Доводы представителя истца о том, что расположением бетонных плит на взятом в аренду земельном участке нарушена безопасность дорожного движения, автовладельцы вынуждены подъезжать к магазину «Благодать» практически под «прямым углом», что влечет повышенную аварийность на данном участке фактическими доказательствами не представлены, в связи с чем оцениваются судом, как голословные.

По изложенному, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, процедура предоставления спорного земельного участка в аренду ФИО2 со стороны администрации Михайловского муниципального района <адрес> соблюдена в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, предоставлением спорного земельного участка в аренду права истицы ФИО4 не нарушены, истец не была лишена возможности принять участие в аукционе в установленном порядке, доводы представителя истца о том, что истица самостоятельно облагородила спорный земельный участок, забетонировала его, в судебном заседании не подтверждены соответствующими доказательствами и не лишают истицу возможности обращения в суд с самостоятельным иском в указанной части.

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Михайловского муниципального района <адрес>, ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании незаконным и отмене постановления администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», о признании недействительными и отмене результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка, о применении последствий ничтожной сделки и снятии земельного участка с кадастрового учета – отказать в полном объеме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родик С.Г.