Решение № 2-62/2024 2-62/2024(2-774/2023;)~М-808/2023 2-774/2023 М-808/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-62/2024

№ 2-62/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Гречкина А.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Новоорского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» <адрес>, администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области об обязании оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» <адрес>, администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области об обязании оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указывая, что прокуратурой Новоорского района в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» <адрес> (далее МБДОУ «Детский сад» <адрес>) выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обосновании иска указал, что МБДОУ «Детский сад» <адрес> является объектом (территорией) четвертой категории опасности. Здание детского сада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой района в адрес директора МБДОУ «Детский сад» <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

По результатам вышеуказанного представления заведующей МБДОУ «Детский сад» <адрес> в целях устранения данных нарушений представлен ответ об отсутствии финансирования.

Гайским МОВО – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» в рамках проверки образовательных организаций Новоорского района к ДД.ММ.ГГГГ принято участие в комиссии и проведено обследование антитеррористической защищенности и готовности в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года, в ходе которого МБДОУ «Детский сад» <адрес> повторно выявлено нарушение подпункта «д» пункта 24 Постановления № 1006 от 02.08.2019.

Считает, что при указанных фактических обстоятельствах объект МБДОУ «Детский сад» <адрес> не соответствует требованиям антитеррористической безопасности, а выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровью граждан.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих дошкольное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Уставом МБДОУ «Детский сад» <адрес> предусмотрено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества МБДОУ «Детский сад» <адрес> является муниципальное образовании Новоорский район Оренбургской области.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад» <адрес> осуществляет администрация муниципального образования Новоорский район Оренбургской области.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области обеспечить финансирование выполнения МБДОУ «Детский сад» <адрес> мероприятий по оборудованию объекта (территорию) МБДОУ «Детский сад» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

Представитель истца - помощник прокурора Гречкин А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новоорского района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три месяца без права передоверия другим лица, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований в части оборудования именно объекта МБДОУ «Детский сад» <адрес> автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Подтвердила, что на момент подачи иска в МБДОУ «Детский сад» <адрес> не установлена система оповещения и управления эвакуацией. Дополнила, что финансирование мероприятий по установке автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрено в бюджете муниципального образования Новоорский район Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад» <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в своем отзыве на исковое заявление указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований в части оборудования именно объекта МДОУ «Детский сад» <адрес> автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Подтвердила, что на момент подачи иска в МБДОУ «Детский сад» <адрес> не установлена система оповещения и управления эвакуацией.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, представитель третьего лица министерство образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МБДОУ «Детский сад» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>А, имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности здания детского сада.

Здание МБДОУ «Детский сад» <адрес> относится к объекту 4 категории опасности.

Здание детского сада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации, что не обеспечивает безопасное пребывании детей на территории образовательной организации.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад» <адрес> его учредителем является муниципальное образование Новоорский район Оренбургской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Новоорский район.

Согласно Положению об отделе образования муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области края от ДД.ММ.ГГГГ №, Отдел наделен правами юридического лица; в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: осуществляет функции распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, в соответствии с бюджетным законодательством. Кроме того, осуществляет функцию по организации текущего и капитального ремонта имущества, закрепленного за образовательными организациями, в установленном порядке за счет средств бюджета Новоорского района и субвенций, выделяемых из бюджета Оренбургской области.

Истец ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новоорского района Оренбургской области в адрес МБДОУ «Детский сад» <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения с требованием безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, поскольку объект (территория) МБДОУ «Детский сад» <адрес> в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований № 1006, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 8-11).

В ответ на представление заведующая МБДОУ «Детский сад» <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что в МБДОУ «Детский сад» <адрес> отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией при антитеррористической угрозе. (12).

Кроме того, в своем ответе на запрос прокурора Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации по социальным вопросам – начальник отдела образования администрации муниципального образования Новоорского района Оренбургской области ФИО6, также подтвердила факт отсутствия автономной системы оповещения и управления эвакуацией при антитеррористической угрозе (л.д. 14).

Гайским МОВО – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» в рамках проверки образовательных организаций Новоорского района к ДД.ММ.ГГГГ принято участие в комиссии и проведено обследование антитеррористической защищенности и готовности в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года, в ходе которого МБДОУ «Детский сад» <адрес> повторно выявлено нарушение подпункта «д» пункта 24 Постановления № 1006 от 02.08.2019, а именно отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.15).

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 указанного ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ Закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление от 02.08.2019 N 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

Именно утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлена обязанность по оснащению здания третьей категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией людей.

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих дошкольное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Наличие указанных выше нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц в области соблюдения требований в обеспечении антитеррористической защищенности, полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области в полном объеме.

При этом необходимо отметить, что срок обозначенный истцом ответчикам - до ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Новоорский район Оренбургской области, до МБДОУ «Детский сад» <адрес>, для осуществления указанных мероприятий, является достаточным и разумным.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Новоорского района Оренбургской области об обязании оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» <адрес>, администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области об обязании оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование выполнения МБДОУ «Детский сад» <адрес> мероприятий по оборудованию объекта (территорию) МБДОУ «Детский сад» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад» <адрес> госпошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2024 года

Судья: