Решение № 2-930/2018 2-930/2018~М-331/2018 М-331/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-930/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО4,

с участием истца –ФИО2,

представителя истца – ФИО8,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию, третье лицо – УМВД по <адрес>,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (далее- Управление), в котором просит:

-установить факт постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-признать необоснованным отказ государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым в учете в страховой стаж периодов трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в трудовой книжке;

-признать право истца на учет в страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и право на перерасчет пенсии с учетом данного страхового стажа с момента первоначального назначения пенсии - ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым включить в страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с записями в его трудовой книжке и осуществить перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включения в страховой стаж периодов его трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что является получателем страховой пенсии. При установлении пенсии ответчиком был учтен в страховой стаж период его работы с февраля 1974 по декабрь 2001 года и с октября 2014 года по сентябрь 2016 года, и отказано в учете в страховой стаж периода работы января 2002 по сентябрь 2014 год. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление разъяснило, что для учета в страховой стаж указанного периода отсутствуют правовые основания, поскольку в паспорте гражданина Российской Федерации серии <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, указана дата регистрации на территории Республики Крым – ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство не позволяет Управлению сделать вывод о том, что истец постоянно проживал на территории Республики Крым на дату присоединения Республики Крым к Российской Федерации, то есть, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по мнению Управления, к истцу не могут быть применены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ФЗ-208), позволяющие учесть в страховой стаж указанные периоды работы. Истец считает отказ Управления об отсутствии у него права на включение в страховой стаж периода трудовой деятельности с января 2002 года по сентябрь 2014 необоснованными, поскольку с 1974 года и по настоящее время он постоянно проживает и работает на территории Республики Крым, что подтверждается трудовой книжкой.

В судебном заседании истец, представитель истца заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ФИО5, действующая на основании доверенности просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 20 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Суд не может согласиться с решением ответчика по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 6 Закона N 6-ФКЗ установлено, что со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 6 ст. 11 Закона N6-ФКЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ основания назначения указанной пенсии предусмотрены Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного закона со дня его вступления в силу (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ) Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным законом в части, не противоречащей данному закону.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (статья 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Согласно статье 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным, в том числе Российской ФИО3 и Украиной.

Согласно ст. ст. 1, 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в ФИО1 из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Доводы пенсионного органа, что стаж работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть учтен в соответствии с законодательством Российской Федерации, противоречат требованиям части 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статье 4 Закона N 208-ФЗ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной миграционной службой истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серия 39 14 №, в котором в графе место жительства указан адрес регистрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. /л.д. 51/

Заочным решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. / л.д. 38/

Согласно акта ОУФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведено изъятие у ФИО2 паспорта серии 3914 №, выданного ФМС России 900-003 от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного порядка /л.д.51/

Из справки №-КИ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заключением ОУФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес> гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> признан гражданином Российской Федерации на основании статьи 5 Договора между Российской ФИО3 и Республикой Крым от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д. 34/

ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес> ФИО2 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия 39 15 №, в котором имеется штамп о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> / л.д. 8/

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 60 лет, и соответственно у него возникло право на пенсию по старости, согласно ст. 8 ФЗ N400 ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, которая выплачивается ему в размере 10325,85 руб.

При установлении пенсии по старости Управлением учтен в страховой стаж период трудовой деятельности ФИО2 на территории Республики Крым с февраля 1974 года по декабрь 2011 года, и с октября 2014 года по сентябрь 2016 года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление разъяснило истцу, что в страховой стаж не был учтен период работы с 2002 года по сентябрь 2014 года, поскольку в паспорте гражданина Российской Федерации серии 39 15 N031258, выданного 15 09.2016, указана дата регистрации на территории Республики Крым – ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство не позволяет Управлению сделать вывод о том, что истец постоянно проживал на территории Республики Крым на дату присоединения Республики Крым к Российской Федерации, то есть, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о снятии его с регистрации и выезде за пределы Республики Крым пенсионный орган не располагает.

Обстоятельства того, что в выданном ФИО2 паспорте гражданина Российской Федерации стоит отметка о его регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, не указывает на то, что он прибыл в ФИО1 на территорию Республики Крым в сентябре 2016 года.

Имеющиеся в материалах дела сведения, в том числе и паспорт гражданина Украины подтверждают, что ФИО2 с 1997 года проживал и работал на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Более того, поскольку трудовая деятельность ФИО2 подтверждается трудовой книжкой, пенсионный орган не лишен возможности на обращение к работодателю о предоставлении сведений из персонифицированного учета на ФИО2

Доводы представителя ответчика о том, что стаж работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть учтен в соответствии с законодательством Российской Федерации, противоречат требованиям ФИО1 законодательства.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 2 Федерального закона N208-ФЗ установлено, что при обращении граждан, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, за назначением пенсии, пенсия назначается с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. При этом заявление назначении пенсии может быть подано в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Более того, суд считает необходимым отметить, что часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусматривает в качестве специального условия признания гражданина Украины (лица без гражданства) гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ факт его постоянного проживания на эту дату на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Закрепляя данное условие, направленное на предоставление гражданства Российской Федерации тем находящимся на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя лицам, которые имеют реальную связь с этой территорией или выразили явное стремление к ее установлению и входят в состав постоянного населения соответствующей территории, а значит, с ДД.ММ.ГГГГ - и с Российской ФИО3 в целом, федеральный законодатель основывался на понимании гражданства Российской Федерации как устойчивой правовой связи лица с Российской ФИО3, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Само по себе такое регулирование отвечает как требованиям Конституции Российской Федерации, так и предписаниям международно-правовых актов, в частности Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от ДД.ММ.ГГГГ "Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств", которая исходит из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (статья 5), и Европейской конвенции о гражданстве, согласно которой при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение (пункт 2 статьи 18).

Применительно к правопреемству государств в отношении физических лиц, как оно затрагивается названными положениями международно-правовых актов, следует принимать во внимание, что в рамках Договора между Российской ФИО3 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов в период после обретения Республикой Крым независимости и до ее принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации новых субъектов вопрос о круге лиц, признаваемых гражданами Республики Крым как государства-предшественника, не был специально урегулирован, а потому для Российской Федерации как государства-преемника таковыми являются лица, имеющие гражданство Украины (равно как и лица без гражданства), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя и не изъявившие в течение одного месяца после этого дня желания сохранить имеющееся у них иное гражданство (остаться лицами без гражданства).

Тем самым часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", обеспечивая наделение статусом граждан Российской Федерации граждан Украины, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживавших на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, - и, соответственно, в силу названного Федерального конституционного закона (статьи 4 и 6) и Договора между Российской ФИО3 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (статьи 5 и 6), их интеграцию в состав многонационального народа России в рамках интеграции новых субъектов Российской Федерации в ее экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, в систему органов государственной власти Российской Федерации, - гарантирует права и законные интересы этих лиц, предоставляя им свободу выбора при решении вопроса о гражданстве.

Таким образом, Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в связи с жалобой ФИО6» прямо указывает, что Конституция Российской Федерации и предписания международно-правовых актов, в частности Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от ДД.ММ.ГГГГ «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств», исходят из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (статья 5), и Европейской конвенции о гражданстве, согласно которой при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение (пункт 2 статьи 18).

Исходя из изложенного следует, что признавая лицо гражданином Российской Федерации вследствие решения вопроса о правопреемстве государства, которое имеет свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, презюмируется, что данное лицо считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства.

Поскольку моментом правопреемства в данном случае следует считать ДД.ММ.ГГГГ, гражданам Украины, лицам без гражданства и иным лицам, получившим впоследствии паспорт гражданина Российской Федерации, факт проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя, считается удостоверенным выдачей им паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, датой назначения пенсии является указанная дата.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л:

Иск, ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию, третье лицо – УМВД по <адрес>, удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать необоснованным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым в учете в страховой стаж периода трудовой деятельности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым включить в страховой стаж ФИО2 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать осуществить перерасчет пенсии с учетом указанного периода с даты обращения за назначением пенсии -ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.