Решение № 2А-3252/2024 2А-3252/2024~М-1979/2024 М-1979/2024 от 1 ноября 2024 г. по делу № 2А-3252/2024

Мотивированное
решение суда изготовлено 01.11.2024 года

Дело (номер обезличен)а-3252/2024

УИД 52RS0(номер обезличен)-12

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(адрес обезличен) (дата обезличена)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В., с участием секретаря судебного заседания Р, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации работ по сносу расселенных аварийных жилых домов; возложении обязанности организовать работы по сносу расселенных аварийных жилых домов,

У С Т А Н О В И Л:

Кстовский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кстовский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации работ по сносу расселенных аварийных жилых домов (номер обезличен) по (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен); возложении обязанности организовать работы по сносу вышеуказанных аварийных жилых домов по выше обозначенному адресу.

В обоснование заявленных требований указал, что Кстовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры (адрес обезличен) проведена проверка соблюдении администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) бюджетного и жилищного законодательства при реализации проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам которой установлено следующее.

Постановлением (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждена государственная региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории (адрес обезличен) на 2019-2023 годы» (далее - Программа).

В Программу включены многоквартирные дома, расположенные на территории (адрес обезличен) и Кстовского муниципального округа и признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Так, многоквартирные жилые (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен) признаны аварийными и подлежащими сносу на основании постановлений администрации (адрес обезличен) муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р, от (дата обезличена) (номер обезличен)-p.

Жилые помещения в указанных домах на основании ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъяты для муниципальных нужд.

Основными целями и задачами указанной Программы являются, в том числе, снос аварийных жилых домов в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Кстовского муниципального округа.

Ожидаемыми конечными результатами Программы являются расселение и снос (реконструкция) многоквартирных домов, признанных до (дата обезличена) в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в срок до (дата обезличена).

В настоящее время администрацией Кстовского муниципального округа данные дома расселены полностью. Однако указанные дома до настоящего времени не снесены и не огорожены. В указанных домах конструктивные элементы значительно повреждены, имеется угроза обрушения. Здания в целом также находятся в ненадлежащем эстетическом состоянии. Здания фактически не эксплуатируются, ввиду чего строения являются предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений, а также террористического акта ввиду возможности проникновения в пустующее здание посторонних лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просит:

- признать бездействие администрации Кстовского муниципального округа по организации сноса расселенных аварийных жилых домов (номер обезличен) по (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен) незаконным,

- обязать администрацию Кстовского муниципального округа с целью обеспечения безопасных условий граждан организовать работы по сносу расселенных аварийных домов (номер обезличен) по (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен),

- установить срок исполнения указанных требований в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующая в судебном заседании представитель административного истца – помощник Кстовского городского прокурора Ш административное исковое заявление поддержала в полном объеме,

Участвующая в судебном заседании представитель администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) Т (действующая на основании доверенности от (дата обезличена) (номер обезличен)) в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по мотивам, изложенным в возражениях на административный иск.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. От Министерства строительства (адрес обезличен) поступил отзыв, в котором также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. От Управления территориями Кстовского муниципального округа также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, изучив мотивы административного искового заявления, возражения и отзыв на административное исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

По смыслу положений части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, - подлежат сносу.

Обязанность по сносу аварийного дома, находящегося в муниципальной собственности, возлагается на собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от (дата обезличена) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В соответствии с п.п. 6, 8, 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные нормы права закреплены и в ст. 5 Устава Кстовского муниципального округа (адрес обезличен).

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжений администрации (адрес обезличен) муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р и от (дата обезличена) (номер обезличен)-p многоквартирные жилые (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен) признаны аварийными и подлежащими сносу, что подтверждается актами обследования от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), соответствующими распоряжениями администрации (адрес обезличен) (л.д.10-13, 45-47).

Спорные жилые дома в настоящее время расселены, жилые помещения в указанных домах на основании ст.32 ЖК РФ изъяты для муниципальных нужд.

Кстовской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) бюджетного и жилищного законодательства при реализации проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». По результатам проверки установлено, что постановлением (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждена государственная региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории (адрес обезличен) на 2019-2023 годы» (далее - Программа).

В Программу включены многоквартирные дома, расположенные на территории (адрес обезличен) и Кстовского муниципального округа и признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Основными целями и задачами указанной Программы являются, в том числе, снос аварийных жилых домов в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Кстовского муниципального округа. Ожидаемыми конечными результатами Программы являются расселение и снос (реконструкция) многоквартирных домов, признанных до (дата обезличена) в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в срок до (дата обезличена).

Однако, до настоящего времени указанные выше расселенные аварийные жилые дома не снесены и не огорожены, находятся в неудовлетворительном состоянии, в жилые помещения имеется беспрепятственный доступ, о чем в материалы дела административным истцом представлены соответствующие фотоматериалы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), как собственника недвижимого имущества, по организации сноса расселенных многоквартирных домов (номер обезличен) по (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен), в силу признания их аварийными (в (номер обезличен). Кроме того, бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может способствовать проведению террористических актов на указанных объектах, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к спорным объектам, что является недопустимым.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что только возложение мер, указанных в административном исковом заявлении, будут способствовать выполнению требований закона о принятии мер, препятствующих угрозе жизни и здоровью неопределенному числу граждан, опасности причинения им вреда, а также несанкционированному доступу людей в строения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворению заявленных административным истцом требований в части признания незаконным бездействия администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), выразившегося в непринятии мер по сносу спорных расселенных аварийных жилых домов, возложении обязанности организовать работы по их сносу.

При этом, доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на испрашиваемые Кстовским городским прокурором мероприятия, со ссылкой на заключение (в целях реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории (адрес обезличен) на 2019-2023 годы», утвержденного Постановлением (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)) Соглашения между администрацией Кстовского муниципального округа и Министерством строительства (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в 2025-2026гг., судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения и не освобождают административного ответчика от обязанности осуществить снос аварийных домов, наличие которых создает угрозу жизни и здоровью неопределенному числу граждан, опасность причинения им вреда.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для производства работ для выполнения данного вида работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, социальной значимости присужденных мер, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает возможным установить для выполнения данного вида работ срок - в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, полагая, заявленный административным истцом срок 1 месяц, не соответствующим требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации работ по сносу расселенных аварийных жилых домов, возложении обязанности организовать работы по сносу расселенных аварийных жилых домов, - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), выразившегося в не организации работ по сносу расселенных аварийных жилых домов (номер обезличен) по (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен) - незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен)), с целью обеспечения безопасных условий граждан, организовать работы по сносу расселенных аварийных жилых домов (номер обезличен) по (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен), в течении 3-х (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Н.В.Заказова