Решение № 2А-2132/2024 2А-2132/2024~М-1771/2024 М-1771/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-2132/2024

к делу №2а-2132/24

УИД 23RS0044-01-2024-002721-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 12 сентября 2024 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре Царевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия по заявлениям о предварительном согласовании земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия по заявлениям о предварительном согласовании земельного участка, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района, выразившееся в не рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поданных 21.05.2024 года, обязать административного ответчика выполнить действия по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без торгов в собственность и постановку на временный кадастровый учет выделяемого земельного участка, а также взыскать с администрации Черноморского городского поселения в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование административных исковых требований указал, что 21.05.2024 года он обратился в администрацию Черноморского городского поселения <...> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м, <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., расположенных в пгт. Черноморском с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в собственность без проведения торгов. До настоящего времени администрацией Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края не принято решение по заявлениям ФИО1 Административный истец считает бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края незаконным и нарушающим его права на предварительное согласование в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому заявленные административные исковые требования поддерживает, просит суд удовлетворить их в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске (л.д. 88).

Представитель административного ответчика – администрации Черноморского городского поселения Северского района ФИО2 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 91).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив административное исковое заявление, материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления управлять и распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Как установлено в судебном заседании, 21.05.2024 года ФИО1 направил в администрацию Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м, <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., расположенных в пгт. Черноморском с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в собственность без проведения торгов, приложив к данным заявлениям схемы расположения земельных участков.

Согласно копии журнала регистрации заявлений, представленной администрацией Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края, вышеуказанные заявления ФИО1 поступили в администрацию Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края 19.06.2024 года и были зарегистрированы входящими номерами 202-з, 203-з, 204-з, 205-з, 206-з, 207-з, 208-з, 209-з, 210-з, 211-з, 212-з, 213-з, 214-з, 215-з, 216-з, 217-з, 218-з и 219-з.

Вместе с тем, до настоящего времени ответы на данные заявления в адрес ФИО1 не поступили.

Обжалуя бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края, ФИО1 считает его незаконным и нарушающим его права на предварительное согласование в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Исходя из положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района, выразившееся в не рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поданных 21.05.2024 года, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Разрешая требование административного истца об обязании административного ответчика выполнить действия по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без торгов в собственность и постановку на временный кадастровый учет выделяемого земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 г. N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, который в силу положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024), является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка с оговоренным видом разрешенного использования.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что требование ФИО1 об обязании административного ответчика выполнить действия по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без торгов в собственность и постановку на временный кадастровый учет выделяемого земельного участка, составлено некорректно, не указаны основания по которым, по мнению административного истца, ему должны быть предоставлены в собственность без проведения торгов земельные участки, а также не представлены доказательства в подтверждение данного требования.

Таким образом, в силу изложенных выше норм, суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия по заявлениям о предварительном согласовании земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Административным истцом при подаче в суд административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается платежным поручением №26 от 24.06.2024 г., которую он просит взыскать с административного ответчика в его пользу (л.д. 6).

Вместе с тем, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Черноморского городского поселения Северского района, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия по заявлениям о предварительном согласовании земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района, выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поданных 21.05.2024 года.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова