Решение № 12-14/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело 12-14/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Беспятова Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 9) 26 января 2017 года дело по жалобе АО «Омский бекон» на постановление мирового судьи судебного участка № 22 в Омском судебном районе Омской области от 19.12.2016 года о привлечении АО «Омский бекон» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 в Омском судебном районе Омской области от 19.12.2016 г. АО «Омский бекон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Омский бекон» обратилось в районный суд с жалобой на него. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление мирового судьи считает незаконным, так как при его вынесении суд не принял во внимание доводы лица, привлекаемого к административной ответственности в части отсутствия состава административного правонарушения. Состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 КоАП РФ, будет иметь место лишь в случае, когда невыполненное предписание отвечает требованиям законности и исполнимости. Требования, изложенные в предписании № 721 в от 09.12.2015 г. выражались в необходимости произвести восстановительные мероприятия (рекультивационные работы) на Лузинском участке недр (Лицензия ОМС 00112 TP). Указанное требование было основано на необходимости выполнения АО «ОБ» условий лицензионного соглашения, являющихся приложением к вышеуказанной лицензии. Однако, при вынесении предписания не было учтено, что АО «ОБ» в 2003 году отказалось от вышеуказанной лицензии на разработку участка недр, расположенного в 2,5 км. к югу от п. Лузино, и право пользования участком недр Южно-Лузинского месторождения распоряжением Министра промышленной политики, транспорта и связи Омской области №30-р от 16.11.2004 г. было предоставлено ООО «ПроектСтройКомплекс» на срок до 01.01.2025 года. Впоследствии 19.10.2005 г. ООО «ПроектСтройКомплекс» была выдана лицензия на право пользования недрами ОМС 00432 ТЭ и заключено лицензионное соглашение об условиях добычи глинистого (кирпичного) сырья на участке недр Южно-Лузинского месторождения ООО «ПроектСтройКомплекс» и производстве работ по рекультивации нарушенных горными работами земель на возвращаемых участках согласно проекту рекультивации. Проект рекультивации 01009.090/005-11-11 «Разработка карьера Южно-Лузинского месторождения корпичного сырья ООО «ПроектСтройКомплекс» разработан и утвержден АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» и учтен в реестре нарушенных земель №06/2012. Кроме того, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 17.01.2014 г. №2 в перечень участков недр местного значения на территории Омской области значится участок недр Южно-Лузинского месторождения, Омский муниципальный район площадью 9,3 га. Выводы о том, что в пользование ООО «ПроектСтройКомплекс» передан именно тот участок недр, который ранее был передан ОАО «Омский бекон» подтверждаются также справкой о запасах полезных ископаемых Омскнедра от 21.09.2005г. Таким образом, Южно-Лузинский участок недр по настоящее время находится в пользовании ООО «ПроектСтройКомплекс», котором осуществляется его разработка. Также рекультивация нарушенных земель может быть произведена только после прекращения пользования недрами и выполнения необходимых мероприятий по консервации и ликвидации горных выработок. В настоящее время осуществление мероприятий по рекультивации не представляется возможным, поскольку использование Южно-Лузинского участка недр осуществляется недропользователем ООО «ПроектСтройКомплекс» по настоящее время. По завершении процесса пользования недрами, именно ООО «ПроектСтройКомплекс» на основании лицензии и в соответствии с условиями лицензионного соглашения обязано будет провести рекультивацию нарушенных земель, связанной с использованием Южно-Лузинского месторождения. Кроме того, выданное предписание не может быть исполнено в силу того, что в нем не определен объект земельных отношений, подлежащий рекультивации, т.к. не указаны характеристики земельного участка. Земельные участки, расположенные на поверхности Лузинского участка недр находятся в муниципальной собственности у Лузинского сельского поселения. Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание тот факт, что предписание №721в от 09.12.2015 г. Управления Росприроднадзора не обладает обязательными признаками, а именно, не является законным и исполнимым, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 22 в Омском судебном районе Омской области от 19.12.2016г. об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Омский бекон» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что предписание №721в от 09.12.2015 г., в неисполнении которого обвиняется АО «Омский бекон», выдано последнему уполномоченным на то надзорным органом по результатам проведенной проверки, и является законным. АО «Омский бекон» обязано рекультивировать те участки недр, которые ранее были разработаны обществом. Какой-либо передачи прав и обязанностей по лицензии от АО «Омский бекон» к ООО «ПроектСтройКомплект» не производилось. ООО «ПроектСтройКомплект» по мере завершения работ будет обязано рекультивировать участки, разработанные данным обществом.

Выслушав лиц, участвовавших при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ относится к компетенции мировых судей, в связи с чем, дело было обосновано принято к производству и рассмотрено, с учетом места совершения правонарушения, мировым судьей судебного участка № 22 в Омском районе Омской области.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания (постановления, преставления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Об устранении нарушений законодательства.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

<данные изъяты>

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 2395-1 от 21.02.1992г. «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Администрации Омского района Омской области № 16-п от 16.01.2001 г. ОАО «Омский бекон» дано согласие на использование 19,2 га пашни, находящейся в собственности ОАО «Омский бекон» под карьер для добычи глины. ОАО «Омский бекон» по окончанию выработки карьера произвести рекультивацию земельного участка и сдать актом комитету по земельным ресурсам и землеустройству.

16.03.2001 г. руководителем ОАО «Омский бекон» получена лицензия серии ОМС № 00112 ТР на проведение работ по геологическому изучению с одновременной добычей кирпичного (глинистого) сырья на Лузинском участке недр, расположенном в 2,5 км. к югу от п. Лузино Омского района Омской области. Срок окончания действия лицензии – 01.01.2021 г.

В соответствии с п. 1.17, 1.18 лицензионного соглашения, являющегося приложением к названной выше лицензии, предприятие обязуется производить разработку участка недр в строгом соответствии с проектом горных работ и рекультивации земель, утвержденным в установленном порядке и имеющем положительное заключение государственной экологической экспертизы. По мере завершения работ в пределах лицензионного участка Предприятие производит рекультивацию нарушенных горными работами земель согласно проекту рекультивации и передает их основным землепользователям комиссионно по актам установленной формы.

Как установлено актом проверки № АТЗНВ-703 от 05.12.2012 г., проведенной Управлением Росприроднадзора по Омской области в отношении ОАО «Омский бекон», разработка месторождения ОАО «Омский бекон» велась с 2001 г. на земельном участке площадью 10,0 га, расположенном в 2,5 км. к югу от п. Лузино Омского района Омской области. Решением ГУПР по Омской области № 657 от 07.05.2004 г. лицензия ОМС 00112 ТР была прекращена в связи с отказом владельца.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Омский бекон» с 2001 г. проводило работы по геологическому изучению с одновременной добычей кирпичного (глинистого) сырья на Лузинском участке недр, расположенном в 2,5 км. к югу от п. Лузино Омского района Омской области на основании лицензии. Решением ГУПР по Омской области № 657 от 07.05.2004 г. лицензия была прекращена в связи с отказом от нее владельца, однако в нарушение ст. 42 ЗК РФ, ст. 22 Федерального закона № 2395-1 от 21.02.1992г. «О недрах», п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», а также в нарушение п. 1.17, 1.18 лицензионного соглашения, АО «Омский бекон» после завершения вышеназванных работ не провело восстановительные мероприятия (рекультивационные работы) на земельном участке.

В соответствии с предписанием № АТЗНВ-703/1 от 05.12.2012 г. ОАО «Омский бекон» было предписано в срок до 07.09.2014 г. устранить выявленное нарушение.

В ходе проведения внеплановой проверки 31.10.2014 г. установлено, что предписание № АТЗНВ-703/1 от 05.12.2012 г. не выполнено, восстановительные (рекультивационные) работы на Лузинском участке недр не произведены.

По итогам проверки было выдано новое предписание об устранении нарушений № 721в от 09.12.2015 г. с требованиями в срок до 19.09.2016 г. провести восстановительные мероприятия (рекультивационные работы) на Лузинском участке недр.

14.11.2016 г. на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области от 17.10.2016 г. № 421р была проведена проверка юридического лица АО «Омский бекон», по результатам которой составлен акт проверки № Н-815в, в котором установлено, что предписание № 721в от 09.12.2015 г. не выполнено, а именно не проведены восстановительные мероприятия (рекультивационные работы) на Лузинском участке недр.

Факт не выполнения предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении № Н-815в/04-213/2016 от 15.11.2016 г., иными материалами дела, и не оспаривается подателем жалобы.

Доводы АО «Омский бекон» о незаконности выданного предписания по мотиву того, что ранее находившийся в пользовании АО «Омский бекон» участок недр с 2005 г. передан в пользование ООО «ПроектСтрой Комплект», суд находит несостоятельными.

Досрочное прекращение действия лицензии на геологическое изучение участка недр с одновременной добычей кирпичного (глинистого) сырья по причине отказа АО «Омский бекон» от лицензии в соответствии с п. 5.4. Лезинзионного соглашения влечет за собой возникновение у АО «Омский бекон» обязанности произвести демонтаж оборудования и сооружений, имеющихся на месторождении, а также иные необходимые мероприятия по консервации и ликвидации горных выработок, связанных с пользованием недрами.

Следствием этого является разработка проекта рекультивации земельного участка, и проведение мероприятий по рекультивации нарушенных горными работами земель в соответствии с п. 1.18 Лицензионного соглашения.

Таким образом, изложенное в предписании № 721в от 09.12.2015 г. требование провести восстановительные мероприятия (рекультивационные работы) на Лузинском участке недр соответствует условиям Лицензионного соглашения и требованиям вышеприведенных законоположений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что предписание № 721в от 09.12.2015 г., выданное Управлением Росприроднадзора по Омской области, выдано полномочным на то органом, отвечает требованиям законности и обоснованности.

Доводы о неисполнимости предписания исходя из исследованных в судебном заседании материалов дела суд находит голословными.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, мировой судья правильно квалифицировал действия АО «Омский бекон» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении судом не установлено, мера административного наказания избрана мировым судьей правильно, в пределах санкции ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и является минимальной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 22 в Омском судебном районе Омской области от 19.12.2016 г. о признании АО «Омский бекон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, законно и обоснованно, назначенная мера наказания соответствует содеянному, в связи с чем, постановление не подлежит отмене, а жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.6 -30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 22 в Омском судебном районе Омской области от 19.12.2016 года о привлечении Акционерного общества «Омский бекон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: Н.Н. Беспятова