Решение № 2А-537/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-537/2017

Дело №2а-537/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

13 октября 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи И.С. Леккеревой,при секретаре А.О.Александровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что истец является инвалидом второй группы, признан нуждающимся в жилом помещении. хх.хх.хх г. обратился в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о предоставлении ему земельного участка. Административный ответчик решением от хх.хх.хх г. № отказал истцу в предоставлении земельного участка, поскольку использование участка в испрашиваемых целях будет нарушать требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и иных нормативных правовых актов Республики Карелия. Административный истец, не согласившись с таким решением административного ответчика, полагая его принятым с нарушением требований земельного законодательства, просил признать указанное решение незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий по доверенности, возражал по заявленным требованиям, считал оспариваемое решение соответствующим требованиям действующего законодательства.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 вышеуказанного закона, закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из материалов дела, хх.хх.хх г. в адрес Комитета через Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами было представлено заявление Н., действующей от имени ФИО1, с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды земельного участка по адресу: ..., площадью ... кв.м., для индивидуального жилищного строительства. К представленному заявлению была приложена схема расположения земельного участка, справка об инвалидности истца, справка о том, что он является нуждающимся в жилом помещении.

Рассмотрев представленное заявление, решением ответчика, выраженным в письме от хх.хх.хх г. № истцу было отказано в предварительном согласовании представления земельного участка в связи со следующим.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки ... сельского поселения испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Для территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» предусмотрен такой основной вид разрешенного использования земельного участка, как «Индивидуальные и двухквартирные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства».

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в указанной зоне является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены.

Зона санитарной охраны организуются в составе трех поясов. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Регламент использования участков (частей участков), расположенных в ЗСО устанавливается и регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Карелия «Градостроительство. Планировка территории городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия».

На территории второго и третьего пояса зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения запрещается: отведение сточных вод в зоне водозабора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод; загрязнение территории нечистотами, мусором, навозом, промышленными отходами и др.; применение удобрений и ядохимикатов; расположение стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 07.07.2003 N l12-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, использование земельных участков в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому должен был быть предоставлен земельный участок, вышеуказанных запрещенных действий, что может повлечь нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства.

На период рассмотрения указанного заявления ФИО1 действовала предыдущая редакция Правил землепользования и застройки ... сельского поселения (в ред. до хх.хх.хх г.). Между тем, в настоящее время действует новая редакция Правил землепользования и застройки ... сельского поселения, утвержденных решением № сессии № созыва Совета Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. №. Так, согласно карте градостроительного зонирования территории ..., входящей в состав ... действующих Правил землепользования и застройки ... сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, испрашиваемый ФИО1, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельный участок, расположен предположительно на пересечении территориальной зоны Ж1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами и земель общего пользования. Частично расположен в береговой полосе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для про ведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, согласно Карте градостроительного зонирования территории ..., входящей в состав ... Правил землепользования и застройки ... сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, испрашиваемый ФИО1, согласно прилагаемой схемы земельный участок, расположен в Зоне регулируемой застройки.

В соответствии с пунктом 4.6 Главы 4 Правил землепользования и застройки ... сельского поселения, утвержденных решением № сессии № созыва Совета Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, определены статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

До утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия в отношении таких объектов устанавливаются защитные зоны согласно статье 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N2 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия также регулируются Законом Республики Карелия от 06.06.2005 N 883-ЗРК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия».

Следовательно, утвердить представленную схему и предварительно согласовать предоставление испрашиваемого, согласно прилагаемой к заявлению Схемы земельного участка, для указанных в заявлении целях (ИЖС) в данном случае не представляется возможным.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе и, если, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе и, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункта 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно при водить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, с учетом указанных выше обстоятельств утвердить представленную ФИО1 Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление испрашиваемого, согласно представленной ФИО1 к заявлению схемы земельного участка не представляется возможным.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решении административного ответчика незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2017 года.