Постановление № 5-454/2018 5-6/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-454/2018

Дело № 5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2019 г.

Мотивированное постановление изготовлено 25.01.2019 г.

г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В. при секретаре Фединой А.А., с участием защитников Кожевникова В.А., Шуляка Д.В., рассмотрев материалы дела в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (ИНН №), расположенного по адресу: <Адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (далее – ФГБОУ ВО «УрГУПС»), являясь пользователем на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу <Адрес>, поставленного на учет Распоряжением Губернатора Пермской области от 5.12.2000 г. № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», в отношении которого оформлено охранное обязательство от 14.02.2008 г., не выполнило в установленный срок (до 31.10.2018 г.) предписание Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 27.10.2017 г. № 30 об устранении выявленного нарушения, а именно не провело работы по благоустройству территории с устройством водоотведения у южного фасада объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу <Адрес>.

В судебном заседании защитник Кожевников В.А. полагал не доказанным состав административного правонарушения, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в письменном отзыве на протокол об административном правонарушении, а также дополнительно пояснил, что предписание административного органа № 30 от 27.10.2017 г. было получено директором филиала ФГБОУ ВО «УрГУПС» - Пермский институт железнодорожного транспорта ГЕБ; полагает данное предписание незаконным, поскольку оно не содержит указание на нарушения требований охранного обязательства от 14.02.2008 г., а прилегающая к памятнику истории и культуры территория, включая благоустройство и система водоотведения, не отнесены к предметам охраны согласно охранного обязательства от 14.02.2008 г.; в целях организации выполнения работ по благоустройству прилегающей территории к памятнику истории и культуры был проведен электронный аукцион, по результатам которого заключен договор, однако работы в полном объеме не выполнены.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с указанным Федеральным законом защите и сохранению подлежат сами объекты культурного наследия, в т.ч., памятники, представляющие собой отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, а так же территории, непосредственно занятые объектами культурного наследия и (или) связанные с ними исторически и функционально, являющиеся их неотъемлемой частью и установленные соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 47.3 и с учетом положений ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия законный владелец объекта культурного наследия (в т.ч., учреждение, которому данный объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления), обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ при осуществлении государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия должностные лица органов охраны объектов культурного наследия вправе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов, в т.ч., от юридических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к законному владельцу объекта культурного наследия.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующий орган охраны объектов культурного наследия может установить требования к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, в т.ч., не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства административного правонарушения и вина ФГБОУ ВО «УрГУПС» в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 11.12.2018 г.

- копией выписки из ЕГРЮЛ от 30.10.2018 г. в отношении ФГБОУ ВО «УрГУПС»;

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 2.03.2016 г., согласно которого здание по адресу <Адрес>, закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «УрГУПС» на основании Распоряжения Правительства РФ № 2096-р от 1.12.2005 г. и передаточного акта от 18.12.2006 г.;

- копией выписки из ЕГРН от 16.10.2017 г., согласно которой земельный участок площадью 3 998 кв.м. по адресу <Адрес> (кадастровый №) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО «УрГУПС» на основании акта приема-передачи, утвержденного распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о праве на землю от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией охранного обязательства от 14.02.2008 г., согласно которого Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет путей сообщения» приняло обязательства в целях сохранения недвижимого памятника истории и культуры <данные изъяты>, расположенного по адресу <Адрес>, в т.ч.: проводить ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляемым не реже одного раза в 5 лет, а также разовыми предписаниями регионального органа охраны объектов культурного наследия Пермского края («Госоргана»), содержать территорию памятника в благоустроенном состоянии, своевременно проводить поддерживающий капитальный ремонт памятника и благоустроительные работы независимо от сезона;

- копией приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 14.04.2014 г. № СЭД-27-01-09-133 «Об установлении границ территории, утверждении режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения – ансамбля <данные изъяты>;- копией предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края об устранении выявленного нарушения от 27.10.2017 г. № 30, согласно которого ФГБОУ ВО «УрГУПС» предложено в срок до 31.10.2018 г. произвести благоустройство территории с устройством водоотведения у южного фасада объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу <Адрес> (предписание получено представителем ФГБОУ ВО «УрГУПС» 7.11.2017 г.);

- копией приказа начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 1.11.2018 г. № СЭД-55-01-05-525 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФГБОУ ВО «УрГУПС», согласно которого предусмотрено в период с 20.11.2018 г. в течение 6 рабочих дней провести проверку исполнения предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края об устранении выявленного нарушения от 27.10.2017 г. № 30;

- копией акта проверки от 27.11.2018 г. № 44-з-2018, согласно которого установлено нарушение ФГБОУ ВО «УрГУПС» требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в невыполнении предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 27.10.2017 г. № 30;

- фотоматериалами с изображением прилегающей территории объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу <Адрес>, по состоянию на 27.10.2017 г. и на 31.10.2018 г.

- копиями письма директора Пермского института железнодорожного транспорта ФГБОУ ВО «УрГУПС» ГЕБ в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.11.2018 г. № 01-16/1599, извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству прилегающей территории здания учебного корпуса № 1 для Пермского института железнодорожного транспорта от 15.11.2018 г. № 152-А, договора на оказание услуг по восстановлению работы наружной канализационной сети для Пермского института железнодорожного транспорта от 24.08.2018 г. между ФГБОУ ВО «УрГУПС» и ООО «Пневматик», согласно которых выполнены работы по восстановлению работоспособности канализационной сети, в целях выполнения работ по благоустройству территории объекта культурного наследия «Управления Уральской железной дороги. Корпус служебный» 15.11.2018 г. объявлен электронный аукцион.

Из совокупности исследованных судьей доказательств следует, что с 18.12.2006 г. за ФГБОУ ВО «УрГУПС» на праве оперативного управления закреплен объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенный по адресу <Адрес>; земельный участок под указанным объектом недвижимости с 27.12.2006 г. передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО «УрГУПС»; 7.11.2017 г. в адрес ФГБОУ ВО «УрГУПС» внесено предписание Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края об устранении выявленного нарушения от 27.10.2017 г. № 30, согласно которого ФГБОУ ВО «УрГУПС» предложено в срок до 31.10.2018 г. произвести благоустройство территории с устройством водоотведения у южного фасада объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу <Адрес>; в установленный срок ФГБОУ ВО «УрГУПС» не исполнило указанное предписание, что установлено в ходе внеплановой документарной проверки по состоянию на 27.11.2018 г.

Данные обстоятельства не опровергаются представленными защитником Кожевниковым В.А. документами, в т.ч., договором на оказание услуг по благоустройству прилегающей территории здания учебного корпуса № 1 для Пермского института железнодорожного транспорта от 19.12.2018 г. № 12-1280/2018 между ФГБОУ ВО «УрГУПС» и ООО «РЭИ Сервис», техническим заданием к данному договору и локальным сметным расчетом, поскольку указанные документы не подтверждают факт выполнения в установленный срок предписания органа охраны объектов культурного наследия от 27.10.2017 г. № 30.

Доводы защитника Кожевникова В.А. о том, что в соответствии с охранным обязательством от 14.02.2008 г. к предметам охраны объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу <Адрес>, не отнесены прилегающая территория с благоустройством и система водоотведения, и о том, что в предписании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 27.10.2017 г. № 30 не указаны нарушения требований охранных обязательств, не свидетельствуют как о незаконности указанного предписания, так и об отсутствии у ФГБОУ ВО «УрГУПС» обязанности выполнить изложенные в нем требования.

Исходя из нормативных требований п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, ФГБОУ ВО «УрГУПС», являясь законным владельцем объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу <Адрес>, обязано выполнять требования уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия, относящиеся к благоустройству территории, прилегающей к объекту культурного наследия в установленных границах.

Согласно п. 5 Охранного обязательства от 14.02.2008 г. ФГБОУ ВО «УрГУПС» обязуется содержать в благоустроенном состоянии территорию памятника истории и культуры <данные изъяты>.

Именно в целях приведения в нормативное состояние территории, прилегающей к указанному объекту культурного наследия регионального значения, орган охраны объектов культурного наследия внес предписание от 27.10.2017 г. № 30 и установил срок, который является достаточным для его исполнения.

Судьей установлено, что у ФГБОУ ВО «УрГУПС» имелась возможность для выполнения требования предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 27.10.2017 г. № 30, однако им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению указанного предписания.

Бездействие ФГБОУ ВО «УрГУПС» судья квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

С учетом характера допущенного нарушения основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФГБОУ ВО «УрГУПС» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено, в связи с чем основания для назначения ФГБОУ ВО «УрГУПС» наказания в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья -