Решение № 12-73/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 12-73/2025

Дело № 12-73/2025


Р Е Ш Е Н И Е

8 апреля 2025 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием защитника ФИО1 – Степановой Т.М., которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, с участием прокурора – Забары Ю.Е., действующей на основании служебного удостоверение ТО № № от 18 ноября 2020 года, которой судьей разъяснены права, предусмотренные статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителя должностного лица административного органа ФИО2, действующей на основании доверенности от 20 января 2025 года, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № 04/04-2025 ТЭ от 18 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1, <данные изъяты> сведений о привлечении к ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № 04/04-2025 ТЭ от 18 февраля 2025 года должностное лицо - директор муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в обосновании доводов жалобы ссылается на то, что за нарушение собственниками или иными законными владельцами котельных, производящих тепловую энергию потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования котельными запасов топлива образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, а не ст. 9.11 КоАП РФ. Административный орган, привлекая ФИО1 к административной ответственности, пришел к выводу о нарушении им п.4.1.1 и п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, нарушение п.6.2.1 Правил ФИО1 не вменялся. В чем конкретно выражается вина должностного лица в постановлении о привлечении к административной ответственности не отражено. Ссылается на то, что по состоянию на 16 января 2025 года предприятием не получено из бюджета Магаданской области возмещение неполученных доходов связи с оказанием услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области в размере 226 млн. руб. за период 2023-2024 годы. Следует отметить, что погасить частично задолженность по поставке топлива предприятие смогло только после перечисления Минстроем Магаданской области денежных средств по решению Арбитражного суда Магаданской области и письменных обращений к губернатору Магаданской области и мэру города Магадана. Невозможность своевременного расчета с поставщиком топлива вызвана задержкой получения из бюджета Магаданской области возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области которое осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 16 мая 2019 № 339-пп. На основании вышеуказанного нормативного акта ресурсоснабжающее предприятие получает субсидии на недополученные доходы не ранее пяти месяцев после оказания услуг теплоснабжения и горячего водоотведения и при создавших условиях предприятие вынуждено брать кредиты для пополнения оборотных средств. Действующий порядок возмещения недополученных доходов в связи с оказание услуг теплоснабжения, предусматривающий поквартальное представление субсидий способствует образованию у ресурсоснабжающих организаций задолженности перед поставщиками топлива и другими контрагентами, а нарушение сроков перечисления субсидий и неправомерные отказы в представлении субсидий еще больше усугубляет ситуацию с неплатежами за поставленное топливо. полагает, что имеются основания для применения ст.2.7 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 – Степанова Т.М., в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, так как нарушение п.4.1.1, п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 влечет административную ответственность предусмотренную ст.9.17 КоАП РФ, нарушение п.6.2.1 Правил ФИО1 не вменялся.

Прокурор Забара Ю.Е., в судебном заседании просила оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, полагая, что оснований для отмены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 КоАП РФ не имеется, как следует из постановления ФИО1 вменено нарушение п.4.1.1, п.11.9, п. п.6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

Представитель должностного лица административного органа ФИО2 полагала, что оснований для отмены постановления не имеется, пояснила, что ФИО1 вменено нарушение п.4.1.1, п.11.9, п.6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

В судебном заседании не присутствовал ФИО1, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ судьей определено рассмотреть дело без его участия.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Муниципальное унитарное предприятие г. Магадана «Магадантеплосеть» (далее - МУП г.Магадана «Магадантеплосеть», Предприятие) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11.08.2003 за основным государственным регистрационным номером 1024900952504, учтено под номером ИНН <***>.

МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» действует на основании Устава, утвержденного приказом руководителя Департамента ЖКХиКИ мэрии города Магадана № 36 от 20.02.2012 (далее - Устав).

В соответствии с п. 4.1 Устава целью деятельности Предприятия является обеспечение потребителей тепловой энергией, горячей водой, паром.

МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» оказывает потребителям муниципального образования «Город Магадан» услуги теплоснабжения в следующих микрорайонах: микрорайон Марчекан (выработка тепловой энергии осуществляется Котельной №2, работающей на жидком топливе - мазуте); микрорайон Новая Веселая (выработка тепловой энергии осуществляется Котельной №21, работающей на жидком топливе - мазуте); 13 км. основной трассы (выработка тепловой энергии осуществляется Котельной №43, работающей на жидком топливе - мазуте); микрорайон Радист (выработка тепловой энергии осуществляется Котельной №44, работающей на жидком топливе - мазуте); микрорайон Дукча (выработка тепловой энергии осуществляется Котельной №45, работающей на жидком топливе - мазуте); микрорайон Снежный (выработка тепловой энергии осуществляется Котельной №46, работающей на жидком топливе - мазуте); микрорайон Уптар (выработка тепловой энергии осуществляется Котельной №47, работающей на жидком топливе - мазуте); микрорайон Сокол (выработка тепловой энергии осуществляется Котельной №56, работающей на жидком топливе - мазуте); микрорайон Снежная Долина (выработка тепловой энергии осуществляется Котельной №62, работающей на жидком топливе - мазуте).

Как следует из материалов дела 16 января 2025 года директором МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» издано распоряжение № 659 с 20 часов 00 минут 16 января 2025 года выдерживать температуру подачи отопления на котельных предприятия №№ 2, 21, 43, 44, 45, 46, 47, 56, 62 на 15 °С ниже температурного графика.

Изучением суточных ведомостей работы котельной № 43 в период с 16 января 2025 года по 20 января 2025 года установлено, что в период значительных отрицательных температур наружного воздуха на котельной происходил недотоп теплоносителя на 12-23 °С.

В частности, 16 января 2025 года при температуре наружного воздуха -24 °С температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила 58 °С (при установленных параметрах теплоносителя для указанной температуры наружного воздуха на подающем трубопроводе 70 °С), на обратном трубопроводе - 48 °С (54 °С), то есть недотоп теплоносителя составил 12 °С.

17 января 2025 года при температуре наружного воздуха -23 —24 °С температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила 54-55 °С (при установленных параметрах теплоносителя 69-70 °С), на обратном трубопроводе 44-46 °С (53-54 °С), то есть недотоп теплоносителя составил 15 °С.

18 января 2025 года при температуре наружного воздуха -23 - -24 °С температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила 50 °С (при установленных параметрах теплоносителя для указанной температуры наружного воздуха на подающем трубопроводе 69-70 °С), на обратном трубопроводе - 40 °С (53-54 °С), то есть недотоп теплоносителя составил 19-20 °С.

19 января 2025 года при температуре наружного воздуха -26 - -27 °С температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила 50 °С (при установленных параметрах теплоносителя для указанной температуры наружного воздуха на подающем трубопроводе 72-73 °С), на обратном трубопроводе - 41-38 °С (55-56 °С), то есть недотоп теплоносителя составил 22-23 °С.

20 января 2025 года в период с 01 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. при температуре наружного воздуха -28 -29 °С температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила 56-58 °С (при установленных параметрах теплоносителя для указанной температуры наружного воздуха на подающем трубопроводе 74 °С), на обратном трубопроводе - 43-45 °С (56 °С), то есть недотоп теплоносителя на подающем трубопроводе составил 16-18 °С.

Вместе с тем, при поступлении в МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» из прокуратуры города Магадана оперативной информации о планируемых совместных замерах параметров теплоносителя на котельной № 43 и доме № 3 по ул. Авиационной, начиная с 14 час. 00 мин., температура теплоносителя на подающем трубопроводе дежурным котельной повышена до 74 °С, что на 5 °С выше установленной температурным графиком при температуре наружного воздуха - 23°С. Проведенные в 15 час. 00 мин. в присутствии прокуратуры города замеры параметров теплоносителя на котельной № 43 и в тепловой камере указанного дома показали превышение температуры теплоносителя на подающем трубопроводе на 9 °С (78 °С при норме 69 °С).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о создании МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» искусственной видимости отсутствия проблемы с обеспечением запасов топлива на котельной и желании уйти от установленной законом ответственности.

Снижение температуры подачи отопления на котельной № 43 привело к резкому падению температуры воздуха в жилых помещениях граждан.

Так, проведенные замеры температуры воздуха в ряде квартир дома № 3 по ул. Авиационной показали, что при температуре наружного воздуха -23 °С температура в жилых помещениях значительно ниже минимального допустимого предела +18 °С.

В частности, в квартире № 32 температура воздуха составила 17,6 °С, в квартире № 33 - 14,6 °С, в квартире № 51 - 14,7 °С.

Распоряжением директора МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» № 661 от 20.01.2025 с 20 час. 00 мин. 20.01.2025 ранее введенные ограничения по температуре подачи теплоносителя сняты, указано на необходимость выдерживать температуру подачи отопления на котельных №№ 2, 21, 43, 44, 45, 46, 47, 56, 62 согласно температурных графиков.

Таким образом, в период с 16 января 2025 года по 20 января 2025 года при эксплуатации котельных №№ 2, 21, 43, 44, 45, 46, 47, 56, 62 МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» допущены нарушения, которые свидетельствуют о неисполнении юридическим лицом правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в части соблюдения температурного графика отпуска тепловой энергии, что повлекло нарушение прав граждан на бесперебойное обеспечение потребителей качественными коммунальными услугами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 29 января 2025 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № 04/04-2025 ТЭ от 18 февраля 2025 года должностное лицо - директор муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон «О теплоснабжении») общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 20 Закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24 марта 2003 г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе, то есть режим подачи тепловой энергии характеризуется количественной и качественной сторонами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, обязаны своевременно обеспечить создание нормативных запасов топлива (пункт 11.9 Правил технической эксплуатации).

Как следует из материалов дела ФИО1 являясь директором МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в период времени с 16 января 2025 года по 20 января 2025 года при эксплуатации котельных № № 2, 21, 43, 44, 45, 46, 47, 56, 62 допустил нарушения требований п.4.1.1, п.11.9, п. п.6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 выразившихся в части соблюдения температурного графика отпуска тепловой энергии, что повлекло нарушение прав граждан на бесперебойное обеспечение потребителей качественными коммунальными услугами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 января 2025 года; справкой о поступившем на личный приеме обращении ФИО4; сведениями прокурора Магаданской области от 21 января 2025 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; договором ресурсоснабжения № 6 от 1 декабря 2013 года; приложением № 1 к договору ресурсоснабжения № 6; сведениями о приборах учета коммунального ресурса, установленных в многоквартирном доме; приложением № 3. № 4. № 7 к договору ресурсоснабжения № 6; актами разгроничесния балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон; предостережением о недопустимости нарушения федерального законодательства от 15 января 2025 года; распоряжением № 659 от 16 января 2025 года; распоряжением № 661 от 20 января 2025 года; оперативным отчетом движения топлива по котельным предприятия МУП г. Магадана «Магадантеплосеть»; температурным графиком; суточной ведомостью работы от 16 января 2025 года, 17 января 2025 года, 18 января 2025 года, 19 января 2025 года, 20 января 2025 года; температурным графиком; суточной ведомостью работы от 16 января 2025 года, 17 января 2025 года, 18 января 2025 года, 19 января 2025 года, 20 января 2025 года; температурным графиком; уточной ведомостью работы от 15 января 2025 года, 16 января 2025 года, 17 января 2025 года, 18 января 2025 года, 19 января 2025 года, 20 января 2025 года, 21 января 2025 года; температурным графиком; уточной ведомостью работы от 15 января 2025 года, 16 января 2025 года, 17 января 2025 года, 18 января 2025 года, 19 января 2025 года, 20 января 2025 года, 21 января 2025 года; температурным графиком; суточной ведомостью работы от 16 января 2025 года, 17 января 2025 года, 18 января 2025 года, 19 января 2025 года, 20 января 2025 года, 21 января 2025 года; температурным графиком; суточной ведомостью работы от 15 января 2025 года, 16 января 2025 года, 17 января 2025 года, 18 января 2025 года, 19 января 2025 года, 20 января 2025 года; температурным графиком; суточной ведомостью работы от 16 января 2025 года, 18 января 2025 года, 20 января 2025 года; температурным графиком; суточной ведомостью работы от 16 января 2025 года, 18 января 2025 года, 19 января 2025 года, 20 января 2025 года, 21 января 2025 года; актом осмотра от 20 января 2025 года.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях должностного лица – директора МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение трудового законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, принятия директором МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» вышеуказанных Правил при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости, надлежит доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

В материалы дела не представлено доказательств совершения директором МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 действий в состоянии крайней необходимости применительно к положениям статьи 2.7 КоАП РФ.

Ненадлежащее финансирование не свидетельствует о невозможности выполнения директором МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 выявленных нарушений установленных правил устройства и эксплуатации тепловых энергоустановок.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

Действия директора МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 должностным лицом по статье 9.11 КоАП РФ квалифицированы, верно.

Постановление о привлечение ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № 04/04-2025 ТЭ от 18 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева