Решение № 12-383/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-383/2019

Дело № 12-383/2019 12 сентября 2019 года


РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338, жалобу ФИО1 - защитника

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2451 от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2451 от 24 апреля 2019 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, полагала его незаконным, указав, что у ГАТИ отсутствовали правовые основания для составления протокола и вынесения указанного постановления, поскольку правонарушение было выявлено в полосе отвода железной дороги, которая является федеральной собственностью и не является объектом благоустройства Санкт-Петербурга, в связи с этим полагала, что отсутствует событие административного правонарушения. Данные отходы образованы не от деятельности ОАО «РЖД». В целях защиты земельного участка полосы отвода по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/д «Северное полукольцо – улица Салова» 2 км., участок 3 с кад. № 12 февраля 2019 года было направлено заявления № в Санкт-Петербургскую транспортную прокуратуру для установления лиц, виновных в загрязнении указанного земельного участка. Согласно полученному ответу от 15 мая 2019 года № прокуратурой было установлено, что в действиях неустановленных лиц усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах полагала, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с чем просила признать незаконным и отменить постановление ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, причин неявки суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, пояснила, что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности Росприроднадзором за аналогичное правонарушение по тому же адресу, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 (четырехсот пятидесяти тысяч) рублей, который ОАО «РЖД» оплатило.

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям:

из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 29 марта 2019 года в 11 часов 35 минут, при проведении осмотра должностным лицом территории по адресу: Санкт-Петербург, улица Витебская Сортировочная, напротив дома 10, литер А (участок ж/д Северное полукольцо – <адрес>1 км., участок 3) земельный участок с кадастровым № выявлено, что ОАО «РЖД» не осуществляются мероприятия по уборке земельного участка, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, выразившееся в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, а именно: территория зеленых насаждений общего пользования не убрана от мусора. Зафиксировано наличие бытового мусора, складируются автомобильные шины, грунт, строительные отходы;

действия ОАО «РЖД» должностным лицом квалифицированы по пункту 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»;

пунктом 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», предусмотрена ответственность за нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170-36);

в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности;

частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ установлены обязанности собственников земель и землепользователей, обязательные для исполнения в целях охраны земель;

согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 234-ФЗ);

в силу требований ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ);

из представленных материалов следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, улица Витебская Сортировочная, напротив дома 10, литер А (участок ж/д Северное полукольцо – улица Салова 2-1 км., участок 3) предоставлен в аренду ОАО «РЖД» на основании договора аренды земельного участка № от 24.05.2007; дополнительного соглашения № от 26.12.2016 г. к договору от 24.05.2007 № на период с 10.09.2007 до 31.10.2053;

указанный земельный участок является полосой отвода железных дорог;

в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ);

требования к использованию полос отвода содержат Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 г. №611 на основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»: земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации;

на полосу отвода железной дороги не распространяются Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 г.;

согласно п. 1.1. Положения о ГАТИ, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга 24.02.2004 г. № 223, ГАТИ является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга;

согласно п. 1.2-1 Положения о ГАТИ, инспекция проводит государственную политику в сфере регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге;

земельные участки, расположенные в полосе отвода железных дорог, относятся к федеральной собственности, которые не являются объектом благоустройства Санкт-Петербурга, и в связи с чем, Правила благоустройства Санкт-Петербурга на них не распространяются;

контроль за состоянием полосы отвода железной дороги осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а не органы исполнительной власти Санкт-Петербурга, в связи с этим у ГАТИ отсутствовали правовые основания осуществлять проверку, а также составлять протокол об административном правонарушении в указанном случае;

таким образом, надлежащих доказательств вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат, а потому постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2451 от 24 апреля 2019 года, в соответствии с которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2451 от 24 апреля 2019 года, в соответствии с которым открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кабанова