Решение № 2А-2194/2017 2А-2194/2017~М-1598/2017 М-1598/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-2194/2017

Решение

Именем Российской федерации

03 апреля 2017 года

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Сидорова П.А.,

при секретаре Трефиловой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2194/17 по административному иску ФИО2 к Администрации Раменского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным и отменить решение администрации Раменского муниципального района от <дата><номер> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> и обязать администрацию Раменского муниципального района выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

В обоснование административного иска ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: : <адрес>. С целью строительства на указанном земельном участке в соответствии с его целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства он обратился в администрацию Раменского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта. Письмом от <дата><номер> администрация Раменского муниципального района отказала в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, сославшись на положения ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указав на отсутствие разработанного и согласованного надлежащим образом проекта планировки территории, с наличием или отсутствием охранных зон инженерных коммуникаций. По основаниям, указанным в административном исковом заявлении, считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражала относительно заявленных требований, указав, что представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, изготовлена самим истцом без содержания сведений о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных и администрация была лишена возможности сделать соответствующие выводы о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1311 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от <дата><номер> администрация Раменского муниципального района отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на положения ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указав на отсутствие разработанного и согласованного надлежащим образом проекта планировки территории с наличием или отсутствием охранных зон инженерных коммуникаций (л.д.12).

Из представленной выписки ЕГРН от <дата> усматривается, что ограничений прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано (л.д.13).

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратился в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Раменского муниципального района в выдаче административному истцу разрешения на строительство дома.

В письменном отзыве на иск административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, изготовлена ФИО1 без содержания сведений о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных. Администрация Раменского муниципального района, принимая решение о выдаче разрешения на строительство, была лишена возможности сделать соответствующие выводы о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных, что привело к принятию решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.

Согласно ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В данном случае администрация не вправе требовать дополнительные документы с административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Раменского муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома ФИО1 от <дата><номер>.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района в установленный законом срок рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположенным по адресу: : <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья П.А. Сидоров

В окончательном виде решение изготовлено <дата> года