Решение № 2-949/2021 2-949/2021~М-659/2021 М-659/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-949/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.,

при секретаре Илюниной С.С.,

с участием представителя ответчика Управления ФНС России по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-949/2021 по иску ФИО2 к <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Тульской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы следующим образом.

ФИО2 занимала должность ведущего специалиста-эксперта правового отдела в Межрайонной ИФНС России № 5 по Тульской области.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный служебный контракт с ФИО2 расторгнут и она освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п. 8.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. При получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, стало известно о неполном исчислении выплат, в расчет денежного содержания не включались суммы выплаченных истцу средств материального стимулирования и иных премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС при исчислении отпускных выплат за 2019 год, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск.

ФИО2 просит суд взыскать 6579 руб. 53 коп. - задолженность по денежному содержанию в период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2020 г.; 7807 руб. 67 коп. - задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; 52621 руб. 27 коп. - задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении; денежную компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Протокольным определением от 18 мая 2021 года ответчик по данному делу - Межрайонная инспекция ФНС России № 5 по Тульской области заменена правопреемником - Управлением ФНС России по Тульской области.

В судебное заседание истец ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Управления ФНС России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, просила суд их удовлетворить.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (ч.3 ст.37).

Правовые, организационные и финансово - экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу ст.50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч.1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты) (ч.2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.10).

В силу ст.51 этого Федерального закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (ч.1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 этой статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч.6).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562.

Пунктом 2 этих Правил предусмотрено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется в том числе и за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно п.2 этого Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, как отмечено в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2019 г. № 34-КГ19-2, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н.

Следовательно, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был расторгнут служебный контракт, она была освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Исковое заявление подано ФИО2 в суд со ссылкой на то, что работодателем в 2020 г. в расчет ее денежного содержания при исчислении денежного содержания в период нахождения в отпуске, сумм, причитающихся при увольнении, не включались выплаченные им средства материального стимулирования и премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий. В 2020 г. ими замещались должности в налоговом органе, что никем не оспаривалось.

Правопреемником Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Тульской области является Управление ФНС России по Тульской области.

Обосновывая свою позицию в судебном заседании и предоставляя письменные возражения, представитель ответчика указал, что выплаченные ФИО2 в 2020 г. средства, которые не были учены для исчисления их денежного содержания, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации.

При этом в своих возражениях представитель ответчика не оспаривает то обстоятельство, что эти средства не были учены для исчисления денежного содержания ФИО2.

Как отмечено в поступившем в ответ на запрос суда письме Министерства финансов Российской Федерации от 9 апреля 2021 г. № 14-07-16/26759, Правительством Российской Федерации эти постановления определены как документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, с грифом «секретно».

Между тем, и в этом письме приведена ссылка на подпункт "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Размер задолженности работодателя перед ФИО2 составляет: по денежному содержанию в период нахождения в оплачиваемых отпусках в <данные изъяты>

В соответствии со ст. 392 ТК РФ, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или не полной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд с течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе, в случае невыплаты или не полной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Из материалов дела установлено, что выплата отпускных ФИО2 за период нахождения в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была произведена в феврале 2020 года, следовательно, обратившись в суд ДД.ММ.ГГГГ, истец пропустила срок исковой давности по требованиям о перерасчете денежного содержания, о чем в своих возражениях также указал представитель ответчика. Следовательно, размер денежного содержания за период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2020 г. должен быть уменьшен на сумму 1111 руб. 30 коп. (отпускные за предоставление отпуска в 2020 году с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и составляет сумму 5468 руб. 23 коп. (6579,53-1111,30)

Указанные суммы подлежат взысканию в пользу истца ФИО2 с Управления ФНС России по Тульской области.

Согласно ст.73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим Федеральным законом.

В силу ст.ст.237, 394 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что работодателем допущено нарушение права ФИО2 на оплату труда и другие установленные выплаты, чем ей причинен моральный вред, компенсацию которого суд считает необходимым взыскать с Управления ФНС России по Тульской области в пользу истца в размере 1000 рублей.

Размер денежной компенсации морального вреда в силу ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст.151, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определен судом с учетом характера и степени причиненных им нравственных страданий, фактических обстоятельств причинения вреда, индивидуальных особенностей потерпевших, степени вины причинителя вреда, требований разумности и справедливости, длительности нарушения ответчиком их трудовых прав, иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Суд считает необходимым, как об этом просит истец ФИО2 в своем исковом заявлении - обязать Управление ФНС России по Тульской области удержать в соответствии с законодательством о налогах и сборах налоги (сборы) с взыскиваемых в ее пользу на основании настоящего решения суда денежных сумм и перечислить их в бюджетную систему Российской Федерации (ст.ст.24, 226 Налогового кодекса Российской Федерации).

Суд отмечает, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела, связанные с государственной тайной, в качестве суда первой инстанции рассматривают областные и равные им суды. В материалах дела не имеется документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а потому дело по рассматриваемым искам подсудно районному суду.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к Управлению ФНС России по Тульской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Управления ФНС России по Тульской области в пользу ФИО2 5468 руб. 23 коп. - задолженность по денежному содержанию в период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2020 г.; 7807 руб. 67 коп. - задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; 52621 руб. 27 коп. - задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении; денежную компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Обязать Управление ФНС России по Тульской области удержать в соответствии с законодательством о налогах и сборах налоги (сборы) с взыскиваемых в их пользу на основании настоящего решения суда денежных сумм и перечислить их в бюджетную систему Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: подпись