Постановление № 5-34/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 5-34/2024

Дело № 5-34/2024

(42RS0023-01-2024-000774-98)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Новокузнецк 23 апреля 2024 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Разрез «Степановский» юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 на основании Решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Р-340-177-рш, принятого на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при проведении плановой выездной проверки юридического лица акционерного общества «Разрез «Степановский» (сокращенное наименование АО «Разрез «Степановский»), на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. № А68-03073-0001, II класса опасности выявлены нарушения в области промышленной безопасности, а также правил ведения работ на опасном производственном объекте, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» в период с января по апрель 2024 года не выполняются объемы добычных и вскрышных работ, предусмотренные ПРГР на 2024 год. ПРГР на 2024 год предусмотрено с января по апрель выполнить: объем добычи - 249 тыс. тонн, объем вскрыши - 2710 тыс. метров3. Фактическое выполнение по добыче составляет -160,1 тыс. тонн, по вскрыши - 1729 тыс. метров3. Невыполнение ПРГР на 2024 год составило: по добычи - 89 тыс. тонн, по вскрыши - 981 тыс. метров3.

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» ведение открытых горных работ в районе профильных линиях 225-235 осуществлялось с отступлением от Проекта и ПРГР, без выполнения запланированных объемов предусмотренных ПРГР на 2 квартал 2023 года, не выполнение составило 893 тыс. м3, что привело к сдваиванию уступов на горизонтах -250 - (+272) метров высотой 22 метров, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров. Проектом и ПРГР - предусмотрены высота уступа по 10 метров с оставлением бермы безопасности шириной 10 метров. Не соблюдение проектных решений и порядка отработки приводит к нарушению устойчивости борта и может привести к обрушению «деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» ведение открытых горных работ в районе профильных линиях 225-235 на горизонтах +270 - (+320) метров осуществлялось с отступлением от Проекта и ПРГР на 2023 год, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров. Проектом и ПРГР на 2023 год - предусмотрены высота уступа по 10 метров с оставлением бермы безопасности шириной 10 метров. Образовавшаяся в районе профильных линий 225-235 на горизонтах +270 - (+320) метров опасная зона «Высокий уступ» не зарегистрирована в установленном порядке, не осуществлен учет этих опасных зон. Не соблюдение проектных решений и порядка отработки приводит к нарушению устойчивости борта и может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

4. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» опасная зона «Высокий уступ», расположенная в районе профильных линий 225-235, на горизонтах +250 - (+320) метров на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, что является непосредственной угрозой жизни.

Представитель Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления (Ростехнадзор) ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд приостановить деятельность АО «Разрез «Степановский» на ведение горных работ по восточному борту в районе профильных линий 225-235 на горизонте +320,0 метров и ниже горизонта +320,0 метров, на опасном производственном объекте «Резрез угольный» рег. номер А68-03073-0001, II класса опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация АО «Разрез «Степановский», сроком до 90 суток.

Защитник АО «Разрез «Степановский» ФИО2., действующая на основании доверенности, пояснил, что возражений относительно выявленных нарушений не имеет, вину в совершении административного правонарушения общество признает, с протоколом об административном правонарушении согласны, пояснила, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений, для чего необходим длительный срок.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – АО «Разрез «Степановский» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения № 1 к указанному федеральному закону, АО «Разрез «Степановский», где ведутся горные работы, отнесено к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, из которого следует, что разрез угольный – АО «Разрез «Степановский» регистрационный № А68-03073-0001, II класс опасности, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспорены представителем АО «Разрез «Степановский».

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в АО «Разрез «Степановский» были выявлены нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» в период с января по апрель 2024 года не выполняются объемы добычных и вскрышных работ, предусмотренные ПРГР на 2024 год. ПРГР на 2024 год предусмотрено с января по апрель выполнить: объем добычи - 249 тыс. тонн, объем вскрыши - 2710 тыс. метров3. Фактическое выполнение по добыче составляет -160,1 тыс. тонн, по вскрыши - 1729 тыс. метров3. Невыполнение ПРГР на 2024 год составило: по добычи - 89 тыс. тонн, по вскрыши - 981 тыс. метров3.

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» ведение открытых горных работ в районе профильных линиях 225-235 осуществлялось с отступлением от Проекта и ПРГР, без выполнения запланированных объемов предусмотренных ПРГР на 2 квартал 2023 года, не выполнение составило 893 тыс. м3, что привело к сдваиванию уступов на горизонтах -250 - (+272) метров высотой 22 метров, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров. Проектом и ПРГР - предусмотрены высота уступа по 10 метров с оставлением бермы безопасности шириной 10 метров. Не соблюдение проектных решений и порядка отработки приводит к нарушению устойчивости борта и может привести к обрушению «деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» ведение открытых горных работ в районе профильных линиях 225-235 на горизонтах +270 - (+320) метров осуществлялось с отступлением от Проекта и ПРГР на 2023 год, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров. Проектом и ПРГР на 2023 год - предусмотрены высота уступа по 10 метров с оставлением бермы безопасности шириной 10 метров. Образовавшаяся в районе профильных линий 225-235 на горизонтах +270 - (+320) метров опасная зона «Высокий уступ» не зарегистрирована в установленном порядке, не осуществлен учет этих опасных зон. Не соблюдение проектных решений и порядка отработки приводит к нарушению устойчивости борта и может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

4. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» опасная зона «Высокий уступ», расположенная в районе профильных линий 225-235, на горизонтах +250 - (+320) метров на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, что является непосредственной угрозой жизни.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункты 12, 89, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».

Достаточных данных о том, что установленные нарушения на сегодняшний день устранены в полном объеме у суда не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Разрез «Степановский» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны АО «Разрез «Степановский» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающих обстоятельств, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает возможным назначить АО «Разрез «Степановский» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Разрез «Степановский» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по восточному борту в районе профильных линий 225-235 на горизонте +320,0 метров и ниже горизонта +320,0 метров, на опасном производственном объекте «Резрез угольный» рег. номер А68-03073-0001, II класса опасности (место нахождения опасного производственного объекта разрез угольный: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес> в территориальной производственной зоне I-II класса опасности (П-1); Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение) сроком на 90 суток (девяносто) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: М.Ю. Горковенко