Решение № 2-912/2020 2-912/2020~М-191/2020 М-191/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2-912/2020

50RS0005-01-2020-000329-86

г.Дмитров Дело № 2-912/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2020 года Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Черкашиной О.А.,

при секретаре Стародубцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Инженерный комплекс Мечты» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Московской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

представителя ответчика ООО «Инженерный комплекс Мечты» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ответчику ООО «Инженерный комплекс Мечты» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия, мотивируя свои требования тем, что ответчиком допускается бездействие по устранении нарушений требований санитарного законодательства пот осуществлении деятельности по водоотведению коттеджного поселка «Мечта» <адрес> городского округа <адрес>.

В судебное заседание представитель ФИО2 по <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59) ФИО4 явилась, требования поддерживает, настаивает на удовлетворении иска.

Пояснила, что ответчиком осуществляется эксплуатация очистных сооружений биологической очистки предназначенных для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод от коттеджного поселка «Мечта» <адрес> городского округа <адрес>.

В результате проведения плановой выездной проверки Дмитровским территориальным отделом ФИО2 по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика, осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению коттеджного поселка, был выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства.

По факту выявленных нарушений в отношении ответчика применены меры административного воздействии в виде штрафов, предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако мероприятия, подлежащие исполнению в соответствии с выданным предписанием, в установленный срок ответчиком не исполнены, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку бездействие ответчика противоречит требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает право граждан, то есть, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, просит о признании незаконным бездействия ответчика по устранению нарушений требований санитарного законодательства и возложении на ООО «Инженерный комплекс Мечты» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны от очистных сооружений канализации и представить его на рассмотрение в ФИО2 Роспотребпадзора по <адрес> в соответствии с требованиями ст.ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.5, 2.11, 3.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пп. 1, 2, 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика ООО «Инженерный комплекс Мечты» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60)ФИО5 в судебное заседание явился, с иском согласился, ранее поданный отзыв на иск не поддерживает.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <адрес> выполняет ФИО2 по <адрес>, его территориальные отделы.

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, ФИО2 по <адрес> ссылается на то, ответчиком ООО «Инженерный комплекс Мечты», осуществляющим эксплуатацию очистных сооружений биологической очистки предназначенных для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод от коттеджного поселка «Мечта» <адрес> городского округа <адрес>, допускается бездействие по устранении нарушений требований санитарного законодательства пот осуществлении деятельности по водоотведению указанного коттеджного поселка.

Так, в результате проведения плановой выездной проверки Дмитровским территориальным отделом ФИО2 по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика, осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению коттеджного поселка, был выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства (л.д. 17-28), по факту которых в отношении ответчика применены меры административного воздействии в виде штрафов и предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-35).

Однако мероприятия, подлежащие исполнению в соответствии с выданным предписанием, в установленный срок ответчиком не исполнены.

Постановлением мирового судьи 28 судебного участка Дмитровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инженерный комплекс Мечты» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа (л.д. 72-74).

Ответчик, как отмечалось выше, эксплуатирует очистные сооружения, которые осуществляют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74 СаиПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предписывают, в частности, разрабатывать проект санитарно-защитной зоны и определять ее размеры и границы.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 11 класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

При этом критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3).

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п.2.5).

Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами (п.2.11).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (п.3.1).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1)

Санитарно-защитная зона устанавливается на основании решения и санитарно- эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п.4.3).

В силу п. 3.1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (п.4.1.1).

Юридические лица, имеющие источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п. 5.1).

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 - правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия па атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п.1 "Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" - санитарнозащитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

Таким образом, эксплуатация очистных сооружений в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны не позволяет обеспечить контроль качества атмосферного воздуха, что может повлечь возможность наступления вреда, как для окружающей среды, так и для человека.

Поскольку со стороны ответчика, эксплуатирующего очистные сооружения, производящие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, допущены нарушения действующих санитарных норм и правил, а именно производственная деятельность осуществляется в отсутствие разработанного проекта санитарно-защитной зоны и заключения по нему, с учетом признания ответчиком иска, суд находит заявленные исковое требования законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Инженерный комплекс Мечты» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия, - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконным бездействие ООО «Инженерный комплекс Мечты» по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

Возложить на ООО «Инженерный комплекс Мечты» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны от очистных сооружений канализации и представить его на рассмотрение в ФИО2 Роспотребпадзора по <адрес> в соответствии с требованиями ст.ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.5, 2.11, 3.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пп. 1, 2, 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дмитровский городской суд <адрес> в течение месяца.

Федеральный судья Черкашина О.А.