Решение № 2А-474/2021 2А-474/2021~М-340/2021 М-340/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-474/2021

Дело № 2а-474/2021

УИД 42RS0035-01-2021-001009-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 21 июля 2021 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Толстова Е.А.,

при секретаре Ануфриевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района об обжаловании действий об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в Таштагольский городской суд <адрес> с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района (далее – КУМИ Таштагольского муниципального района) об обжаловании действий об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Требования мотивированны тем, что она является получателем мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии со ст. 22 ФЗ «О ветеранах» по категории «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ей было выдано удостоверение серии №.

На основании <адрес> «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» № 135-ОЗ от 29.12.2015, она имеет право на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства как ветеран труда.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МФЦ <адрес> с пакетом документов, который необходим для предоставления земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов ей было отказано, так как испрашиваемый ею земельный участок является предметом аукциона. Считает данный отказ не обоснованным, нарушающим действующее законодательство и ее имущественные права, в связи с тем, что ее заявление подано раньше, принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка на торгах.

Ее заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как согласно данным сайта (торги.гов), ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение № о проведении торгов, в отношении спорного земельного участка, из информации, содержащейся в извещении следует, что решение о проведении открытого аукциона принято Постановлением администрации Таштагольского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков». Ею заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть раньше, чем было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, на момент ее обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, уполномоченным органом не были выполнены требования, предусмотренные п. 19 ст. 29.11. ЗК РФ, а именно то, что извещение о проведении аукциона, в отношении спорного земельного участка на официальном сайте РФ не размещалось.

Просит суд признать отказ в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным, и обязать административного ответчика предоставить ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в аренду без проведения торгов.

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенном в административном иске. В судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась с заявлением для оформления земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку она относится к льготной категории граждан. ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление ФИО9 получила отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона. Однако заявление в КУМИ Таштагольского муниципального района ФИО9 было подано ДД.ММ.ГГГГ, а постановление № «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» вынесено администрацией Таштагольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, и только ДД.ММ.ГГГГ извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет, уже после того, как ФИО9 обратилась с заявлением. Полагает, что нарушенные права ФИО9 на спорный земельный участок подлежат восстановлению. Кроме того пояснила, что административный ответчик злоупотребляет своими правами, поскольку при обращении граждан непосредственно в КУМИ с заявлением о предоставлении земельных участков, указанные заявления не принимают, требуя обратиться через МФЦ. При этом, в данном случае заявление о предоставлении земельного участка ФИО3, зарегистрировано непосредственно в КУМИ. Кроме того, просит обратить внимание, что сам ФИО3 в аукционе участия не принимал, а в ходе исполнения судебного поручения было установлено, что он вообще с указанным заявлением в КУМИ не обращался. Также просит обратить внимание, что по обращению ФИО9 прокуратурой <адрес> проведена проверка, при этом по результатам проверки признан незаконным отказ ответчика в предоставлении спорного земельного участка. Также просит обратить внимание, что в ходе проверки прокуратурой ответчик какого-либо заявления от ФИО4 не предоставлял.

Представитель административного ответчика ФИО5, в судебном заседании, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что предоставление спорного земельного участка в аренду, без проведения торгов не представляется возможным, поскольку данный участок является предметом аукциона, который был проведен в соответствии с действующим законодательством РФ. Победителем аукциона является ФИО6 согласно протокола проведения открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым и был в последующем заключен договор аренды земельного участка. Также пояснил, что ФИО3 лично обратился в КУМИ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Почему ФИО3 суду сообщил, что он с данным заявлением не обращался пояснить не может, полагает, что в силу возраста он мог забыть данный факт.

Заинтересованное лицо ФИО3, допрошенный по судебному поручению, пояснил, что последний в <адрес> он приезжал к дочери ДД.ММ.ГГГГ, уехал ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о предоставлении земельного участка через аукцион он не обращался. В ДД.ММ.ГГГГ года он с дочерью в <адрес>, обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, как <данные изъяты>. Точный адрес земельного участка ему не известен, поскольку данным вопросом занималась его дочь, заявление на предоставление земельного участка он подавал от своего имени, однако оформлял участок на дочь ФИО7

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании ФИО9 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия №.

Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 обратилась через МФЦ <адрес> к главе <адрес> с заявлением о предоставления земельного участка с кадастровым <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес><адрес><адрес>, в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № КУМИ Таштагольского муниципального района ФИО9 отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, на основании п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11. ЗК РФ.

В соответствии с постановлением администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участок» КУМИ Таштагольского муниципального района поручено провести торги (в форме открытого аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью 1200 кв.м.

Извещение о проведении торгов №, в форме открытого аукциона, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Шерегеш, <адрес> опубликовано на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ - ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола проведения открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером № признан ФИО6

Как следует из ответа Прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на обращение ФИО9, отказ КУМИ Таштагольского муниципального района не соответствует действующему законодательству, поскольку заявление ФИО9 о предоставлении земельного участка без проведения торгов подано до даты принятия решения о проведении торгов в форме открытого аукциона. Кроме того, в Извещении о проведении торгов № в разделе «Реквизиты решения о проведении торгов» сделана ссылка на постановление администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков». При этом, данным актом не предусмотрено проведение торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, то есть размещена недостоверная информация.

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статья 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют в том числе ветераны труда.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

В своем отказе в предоставлении земельного участка, КУМИ Таштагольского муниципального района ссылается на норму п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ указывая на то, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, однако постановление администрации Таштагольского муниципального района «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», в том числе и о проведении торгов спорного участка, было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а извещение о проведении торгов №, в форме открытого аукциона, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> опубликовано на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, данный факт свидетельствует о том, что истица обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду без проведения торгов до момента принятия постановления и опубликования информации о проведении открытого аукциона на официальном сайте в сети Интернет.

При этом, как считает суд, отказ административного ответчика должен содержать основания, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации, однако как следует из ответа КУМИ Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, решение не содержит законных оснований для отказа. Основания, заложенные в отказе, не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку как указано выше, истица обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка без проведения торгов до момента размещения информации в сети Интернет о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания, заложенные в отказе, не являются обоснованными и не соответствуют требования земельного законодательства Российской Федерации, и что отказ КУМИ Таштагольского муниципального района в предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Кроме того судом принимается во внимание, что при рассмотрении настоящего дела ответчиком предоставлено заявление ФИО4, о проведении аукциона по продаже земельного участка или права аренды на спорный земельный участок, датированное ДД.ММ.ГГГГ. Именно на основании данного заявления, по утверждению ответчика, проведен аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка. При этом, как установлено судом, ФИО3 с указанным заявлением в КУМИ Таштагольского муниципального района не обращался, и участия в аукционе не принимал. Более того ФИО4, предоставлен другой земельный участок, без проведения торгов, как <данные изъяты>.

Помимо этого суд обращает внимание, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки по обращению ФИО9, КУМИ Таштагольского муниципального района на требование прокурора предоставило сведения о проведении в отношении спорного земельного участка торгов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом информации об обращении ФИО4 с заявлением о проведении аукциона по продаже данного земельного участка указанные сведения не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца о признании незаконным отказа КУМИ Таштагольского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка ФИО9 подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования об обязании КУМИ Таштагольского муниципального района предоставить ФИО9 в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения данных требований, поскольку в настоящее время данный земельный участок по итогам проведенного аукциона был предоставлен в аренду победителю аукциона - ФИО6

Поскольку аукцион недействительным не признан, договор аренды, заключенный с ФИО6 в установленном законом порядке не расторгнут, недействительным не признан, суд полагает необходимым в удовлетворении требований, в части обязания предоставить ФИО9 в аренду без проведения торгов спорный земельный участок, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Толстов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.07.2021