Постановление № 5-12/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 5-12/2019

№5-12/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Усть-Мая 04 июля 2019 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично, с участием заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) административный материал в отношении юридического лица –

администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия)»,

юридический адрес: 678620, Республика Саха (Якутия), <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М. от 22 мая 2019 года в отношении администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) (далее администрация МО «Поселок Усть-Мая») возбуждено производство об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением законных требований прокурора, внесшего представления об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего отлов и содержание безнадзорных животных и соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В судебное заседание представитель администрация МО «Поселок Усть-Мая» не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, направили телефонограмму о рассмотрении дело без их участия. В связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, судья определил возможным с учетом мнения прокурора, рассмотреть дело в их отсутствие.

Заместитель прокурора Винокуров И.М. постановление об административном правонарушении поддержал. При этом указал, что до настоящего времени по результатам рассмотрения представлений сведения о принятых мерах в письменном виде из администрации МО «Поселок Усть-Мая» не представлены в прокуратуру, просит признать юридическое лицо виновным в совершении указанного правонарушения и назначить штраф в размере 50 000 руб.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона. В п.3 ст.22 Закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.4 ст.10 Закона прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии с п.3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Усть-Майского района были проведены проверки законодательства регулирующего отлов и содержание безнадзорных животных и соблюдения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности. По результатам проверки 28 февраля 2019 года за исх. №07-02-2019/36 и 12 апреля 2019 года за исх.№07-02-2019/92 прокуратурой в адрес главы МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) ФИО1 внесены представления, в котором содержались требования о безотлагательном рассмотрении настоящих представлений с участием прокурора, принятии конкретных мер в течение месяца по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства, а также о необходимости сообщения прокурору в месячный срок, с приложением копии приказа о дисциплинарном наказании. Указанные представления прокурора были получены МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) в установленные сроки, данный факт не оспаривается. В месячный срок информации о результатах принятых МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) мер по устранению нарушений, приведенных в представлениях, в прокуратуру не поступили, что явилось основанием для вынесения прокурором в пределах предоставленных законом полномочий постановления о возбуждении в отношении администрации МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Внесение прокурором в адрес администрации МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) представлений вытекало из его полномочий, предусмотренных ст.ст.22, 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым в течение месяца со дня внесения представления администрацией МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) должны были быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Администрация МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) должно было рассмотреть представления и предоставить информацию о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений в адрес прокуратуры, однако данные требования исполнены не были. Каких-либо сообщений о невозможности исполнения представления или о несогласии с ним в адрес прокуратуры не направлены.

Вина администрации МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 года, представлениями об устранении нарушений устранении нарушений законодательства, регулирующего отлов и содержание безнадзорных животных от 12 апреля 2019 года и соблюдения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности от 28 февраля 2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 22 мая 2019 года, объяснением главы МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) от 22 мая 2019 года, другими изученными материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности администрации МО «Поселок Усть-Мая» в совершении указанного административного правонарушения. Действия администрации МО «Поселок Усть-Мая» судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, администрация МО «Поселок Усть-Мая» является юридическим лицом, и судом установлено, что к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное ими правонарушение выявлено в ходе осуществления прокуратурой Усть-Майского района надзорных полномочий.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, изучение имущественного и финансового положения, устава администрации МО «Поселок Усть-Мая» показало, что является органом местного самоуправления.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает совершение администрацией МО «Поселок Усть-Мая» административного правонарушения, в области посягающего на институт государственной власти впервые.

Обстоятельств отягчающих наказание судом не установлено.

Согласно положениям ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»» административное приостановление деятельности назначается в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения администрации МО «Поселок Усть-Мая» наказания, не связанное с административным приостановлением деятельности, в виде административного штрафа, поскольку именно такое наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, принципу справедливости и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

С учетом, всех вышеприведенных обстоятельств, суд считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н ОВ И Л:

Признать администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

(Прокуратура Республики Саха (Якутия),

ИНН <***>,

КПП 143501001,

БИК 049805001,

р/с <***> в ГРКЦ НБ РС(Якутия) Банка России г.Якутск,

КБК 415 116 900 100 160 00 140,

ОКТМО 98701000,

УИН 00000000000000000///.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья Усть-Майского

районного суда

Республики ФИО2 Семенов

Секретарь суда: Л.В. Решетникова