Решение № 12-37/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-37/2019

Материал № 12-37/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2019 года с.Коса

Судья Косинского районного суда Пермского края Андросенко О.В., рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Косинская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ») ФИО1 ича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Косинского судебного района Пермского края от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Косинского судебного района Пермского края от 10.07.2019 главный врач ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Не оспаривая факт совершения выявленных нарушений, ссылается на неправильную квалификацию вмененного правонарушения, считая, что в данном случае имеет место быть действие (бездействие), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, так как прокурором при возбуждении дела описывались события правонарушения, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований, однако переквалификация действий на другую часть статьи с ухудшением положения привлекаемого лица недопустима.

При рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитник, участия не принимали. В материалах дела содержатся сведения о надлежащем извещении указанных лиц, от ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть жалобу без него.

В судебном заседании помощник прокурора Косинского района Грибанова С.А. возражала против доводов жалобы, указав, что оснований для переквалификации содеянного главным врачом не имеется, грубые нарушения лицензионных требований, повлекшие за собой последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, не вменялись, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Так в силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что при описании события административного правонарушения, выявленного в действиях главного врача ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в части исполнения лицензионных требований и условий, указаны нарушения, предусмотренные подп.«б», «ж» п.4 и подп. «а» п.5 Положения, что послужило основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о необходимости квалификации допущенных нарушений по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ несостоятельны, были предметом рассмотрения при вынесении оспариваемого постановления, им дана надлежащая правовая оценка со стороны мирового судьи, оснований для иного вывода не имеется, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что установленные в ходе проверки нарушения повлекли наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела.

Действия главного врача ГБУЗ ПК «Косинская ЦРБ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Косинского судебного района Пермского края от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Косинская центральная районная больница» ФИО1 ича оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко