Решение № 2А-4429/2024 2А-4429/2024~М-3351/2024 М-3351/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-4429/2024

К делу №2а-4429/2024

УИД №23RS0041-01-2024-004320-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является собственником квартиры <адрес>. Произведя переустройство и перепланировку, административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодара, предоставил требуемые документы для перевода жилого помещения в нежилое, включая проект перепланировки и переустройства, эскизный проект устройства входной группы. Административный орган отказал в предоставлении муниципальной услуги, поскольку имеются неточности в представленных документах, не были предоставлены согласия каждого собственника помещений в многоквартирном доме по <адрес>. Заявитель считает незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар, поскольку произведенная перепланировка и переустройства, согласно полученным проектам, не затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности многоквартирного дома, не создадут угрозы жизни и здоровью граждан, не влечет присоединение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно административному иску административный истец просил суд :

- признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 06.02.2024 № 152-01 об отказе в согласовании переустройства и перепланировки;

- обязать административного ответчика согласовать переустройство и перепланировку квартиры <адрес>.

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Комиссия).

После объявленного перерыва в судебное заседание ни административный истец ФИО2, ни его его представитель не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

В проводимом ранее судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.05.2024, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, действующий на основании доверенности от 22.05.2024, административные исковые требования не признал, предоставил письменные возражения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица председатель Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5 не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником квартиры <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20).

27.01.2024 ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о выдаче акта приёма завершенного переустройства и перепланировки жилого помещения квартиры <адрес>, указано о выполнении переустройства и перепланировки без решения о согласовании.

В письме от 06.02.2024 № 152-01 администрация муниципального образования город Краснодар отказала ФИО2 в приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, поскольку в предоставленных документы отсутствовали согласия каждого собственника помещений в многоквартирном доме по <адрес> на уменьшение общего имущества; при этом в представленном заключении об оценке пожарного риска истек срок действия, имеется несоответствие даты изготовления технического паспорта использованного при составлении заключения и фактически представленных на рассмотрение, эскизный проект внешнего облика квартиры не соответствует техническому паспорту в части этажности здания, при подготовке эскизного проекта внешнего облика квартиры использовались утратившие силу строительные правила, в техническом заключении указаны работы не соответствующие имеющимся помещениям (л.д 21-22).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 06.02.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 19.06.2024, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Суд не усматривает уважительных причин пропуска срока обращения в суд, административный истец уважительных причин, препятствующих обращению в суд, также не сообщили, в связи с чем пропущенный срок восстановлению не подлежит., что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Исходя из определений, содержащихся в статье 25 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ установлено, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

Статьей 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме отнесены: ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

При этом, частью 3 статьи 36 ЖК РФ установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ определено, что решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Протоколами оформляются решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам о переводе жилого помещения в нежилое помещение принимаются в соответствии с частью 1.2 статьи 46 ЖК РФ - при наличии в многоквартирном доме одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании пункта 5 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения согласовывает переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года № 6153, рассмотрение заявлений и принятие решений о наличии оснований для согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче акта о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения входит в обязанности Комиссии.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 03.10.2023 № 4709 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» (далее - Регламент).

В пунктах 5 и 48.4 Регламента указано, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар, межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда по результатам изучения пакета документов и осмотра помещения принимает решение о наличии (об отсутствии) оснований для выдачи акта о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения.

Согласно пункту 7.2 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги для варианта предоставления муниципальной услуги «Выдача акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме»: 1) акт о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Исходя из материалов дела, 27.01.2024 заявителем в административный орган подано заключение об оценке пожарного риска со сроком действия до 19.08.2023.

В эскизном проекте внешнего облика квартиры сделаны выводы на основании СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» и СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», которые не подлежат применению на основании приказа Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр и приказа Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр.

В эскизном проекте внешнего облика квартиры указаны противоречащие техническому паспорту от 21.03.2022 сведения о количестве этажей в здании.

При составлении экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 05.07.2023 использован технический паспорт от 23.06.2023, который ни в административный орган, ни суду не предоставлен.

Из графической части эскизного проекта внешнего облика квартиры следует, что в результате работ по перепланировке частично демонтирована кирпичная кладка ограждающей конструкции лоджии, устроено витражное остекление, чем изменен фасад многоквартирного дома по <адрес>.

Указанные действия направлены на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме и требуют получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, что сделано не было, что представлено не было.

Кроме того, в силу пункта 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов не допускаются.

При этом доводы, что в техническом заключении указано о демонтаже дверных блоков между помещениями, которые отсутствуют в плане технического паспорта, суд не считает существенным нарушением, поскольку замена или установка дверных блоков не является переустройством и перепланировкой, требует внесения изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Иных доказательств соблюдения порядка перепланировки и переустройство помещения административный истец не предоставил.

При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 06.02.2024 № 152-01 об отказе в согласовании переустройства и перепланировки.

Требования о возложении обязанности принять решение о согласовании переустройства и перепланировки не подлежит удовлетворению, поскольку данное требование является производным от основного требования, которое оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, возложении обязанности - отказать

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года