Постановление № 5-197/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 5-197/2019

Дело №5-197/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2019 года г.Чаплыгин

Федеральный судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Плехов Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Чаплыгинский крахмальный завод» юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 23.04.2019 года №324/08-18 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», в период времени с 13.05.2019 года по 07 июня 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Чаплыгинский крахмальный завод». Цель проверки деятельности юридического лица АО «Чаплыгинский крахмальный завод» по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В ходе проверки с 13.05.2019 г. по 07.06.2019 г. обнаружено нарушение юридическим лицом санитарно - эпидемиологических требований - норм Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», положений СанПин 2.1.7.1233-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», требований п.3.7 к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно при проверке промышленной площадки предприятия было установлено, что временное хранение отходов производства «мезги» ведется с нарушением санитарно – эпидемиологических требований. Площадка с бетонным основанием для хранения этого вида отходов не имеет обваловки, не подключена к системе дождевой канализации. Отмечается растекание жидкой фракции отходов по промышленной площадке предприятия и в том числе в месте размещения скважин питьевого водоснабжения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, по доверенности ФИО1 просила суд признать АО «Чаплыгинский крахмальный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, пояснила, что выявленные нарушения санитарно - эпидемиологических требований АО «Чаплыгинский крахмальный завод» полностью устранил, отходы с площадки полностью убраны и более предприятие промышленную площадку для временного хранения отходов производства «мезги», не использует. С учетом поведения юридического лица по устранению нарушения, тяжелого финансового положения полагает возможным применить к юридическому лицу наказание в виде штрафа, с учетом положений ст.3.2 КоАП РФ в 50% от минимальной санкции.

В судебном заседании представитель АО «Чаплыгинский крахмальный завод» директор ФИО2, объяснил, что с протоколом согласен, вину не оспаривает, нарушения действительно имели место. По состоянию на 27.06.2019 года указанные правонарушения устранены, а именно, указанная бетонная площадка не является местом хранения мезги кукурузной, вывоз мезги из цеха был разовым мероприятием, в связи с неполадками при пуско-наладки линии сушки производства кормов. Данную промышленную площадку для временного хранения отходов производства «мезги» более не используют.

Заявил ходатайство об уменьшении наказания, указав в обоснование, что размер административного штрафа в сумме от 100000 до 250000 руб. не отвечает критериям справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению, промышленная площадка предприятия на которой было установлено правонарушение не является местом хранения мезги кукурузной, вывоз мезги из цеха был разовым мероприятием, в связи с неполадками при пуско-наладки линии сушки производства кормов. Данную промышленную площадку для временного хранения отходов производства «мезги» предприятие более не используют. До обращения органа в суд указанные в акте нарушения были устранены и не привели к тяжелым последствиям. Предприятие АО «Чаплыгинский крахмальный завод в настоящее время испытывает тяжелое финансово - экономическое положение, проводит мероприятия по устранению иных выявленных в ходе проверки санитарно - эпидемиологических требований, для которых установлен срок устранения до июля 2020 года, для этих целей необходимы денежные средства и заключены кредитные договоры по которому общество несет большую кредитную нагрузку, а также выплата заработной платы работникам предприятия, дополнительная финансовая нагрузка.

В судебном заседании представитель АО «Чаплыгинский крахмальный завод» ФИО3 объяснения представителя ФИО2 и ходатайство поддержал.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03"Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" III. Временное складирование и транспортировка отходов.

3.3. Временное хранение отходов на производственной территории предназначается:

- для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов;

- для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.

3.4. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

3.5. Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается.

В закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

3.6. Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

3.7. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из протокола об административном правонарушении 21.05.2019 года в 13 часов 00 минут при осуществлении плановой выездной проверки (распоряжение №324/08-18 от 23.04.2019 года) в отношении АО «Чаплыгинский крахмальный завод» обнаружено нарушение санитарно – эпидемиологических требований, а именно временное хранение отходов производства «мезги» ведется с нарушением санитарно – эпидемиологических требований. Площадка с бетонным основанием для хранения этого вида отходов не имеет обваловки, не подключена к системе дождевой канализации. Отмечается растекание жидкой фракции отходов по промышленной площадке предприятия и в том числе в месте размещения скважин питьевого водоснабжения.

Кроме признания вины представителем юридического лица факт правонарушения подтверждается материалами дела:

- копией распоряжения №324/08-18 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 23.04.2019 года «О проведении плановой выездной проверки»;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №28/18 с 13.05.2019 по 07.06.2019 ;

- копией предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 07.06.2019;

- копией приказа о назначении на должность ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией объяснительной ФИО2;

- копией прокола об административном правонарушении №890 от 14.06.2019 г.;

Протокол об административном правонарушении №890 от 14.06.2019 г. соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку составлен уполномоченным лицом, представителю юридического лица ФИО2 разъяснены процессуальные права, как законному представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о чём имеются его подписи. В протоколе имеются подписи ФИО2, замечаний на который не поступило. В связи с чем, судья находит данный протокол допустимым доказательством.

На основании изложенного судья приходит к выводу о доказанности вины, юридического лица АО «Чаплыгинский крахмальный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 настоящего кодекса.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В связи с этим определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года №919-О-О соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний. В связи с этим применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначения наказания в силу ч.1 4.2 КоАП РФ В качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает, раскаяние представителя юридического лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

В силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает тяжелое финансовое положение предприятия АО «Чаплыгинский крахмальный завод»

Отсутствие отягчающих обстоятельств.

На основании изложенного судья следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, учитывая, чтобы их применение было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П приходит к выводу о снижении размера административного штрафа юридическому лицу до 50000 руб., поскольку данный размер штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Чаплыгинский крахмальный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить АО «Чаплыгинский крахмальный завод», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Сбербанк УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области), ИНН <***>, номер расчета получателя №40101810200000010006, БИК 044206001 ОКТМО 42701000, КПП 482501001, КБК 14111628000016000140Отделение Липецк г.Липецк л/с <***>

Постановление может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Чаплыгинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Федеральный судья: Ю.В.Плехов