Решение № 2А-161/2018 2А-161/2018 ~ М-127/2018 А-161/2018 М-127/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-161/2018

Дело №а-161/2018
Решение вступило в законную силу

«_____»_________________2018 года

Судья _______________ А.А. Нагоев

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ Р. Ф.

КБР, г.<адрес> 10 мая 2018 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Нагоева А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> КБР Машитлова К. А., действующего на основании доверенности № от <дата>,

при секретаре Хамокове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР о признании действия незаконным и обязании ликвидировать объект размещения отходов (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР о признании действия незаконным и обязании ликвидировать объект размещения отходов (в порядке ст.39 КАС РФ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> КБР, в соответствии с п.2 плана работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы по предупреждению, выявлению и устранению нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, а также лесного законодательства на 2018 год, совместно с государственным инспектором отдела экологического надзора Минприроды КБР проведена проверка исполнения местной администрацией с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР законодательства об окружающей среде.

Проверкой установлено, что на административной территории с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР, в 500 метрах от реки К., в Восточном направлении от поселения, имеется объект размещения отходов площадью 2 га. На момент проведения обследования установлен факт нарушения требований закона, предъявляемых к объектам размещения отходов.

Используемый объект не имеет санитарно-эпидемического заключения о соответствии его санитарным правилам.

Неправомерные действия МУ Местная администрация с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР препятствуют реализации принципов охраны окружающей среды и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

<дата> в адрес главы местной администрации с.п. Верхний К. вынесено представление об устранении нарушений ФЗ от <дата> №7-ФЗ и ФЗ от <дата> №. Согласно ответу на представление от <дата> №, по устранению указанных в представлении нарушений действующего законодательства будут приняты меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия местной администрации с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР по эксплуатации объекта размещения отходов (несанкционированной свалки) площадью 2 га. расположенного на административной территории с.п. Верхний К., в 500 метрах от реки К., в восточном направлении от поселения с.п. Верхний К. и обязать местную администрацию с.п.Верхний ФИО1 муниципального района КБР ликвидировать объект размещения отходов (несанкционированную свалку) площадью 2 га. расположенный на административной территории с.п. Верхний К., в 500 метрах от реки К., в восточном направлении от поселения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Машитлов К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик местная администрация с.п. Верхний К. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрении дела перед судом не ходатайствовал, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст. 6 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 6 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> КБР, совместно с государственным инспектором отдела экологического надзора Минприроды КБР проведена проверка исполнения местной администрацией с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР законодательства об окружающей среде. Проверкой установлено, что на административной территории с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР, в восточном направлении в 500 метрах от реки К., имеется объект размещения отходов площадью 2 га. На момент проведения обследования установлен факт нарушения требований закона, предъявляемых к объектам размещения отходов. Используемый объект не имеет санитарно-эпидемического заключения о соответствии его санитарным правилам.

Из справки от <дата>, государственного инспектора отдела экологического надзора Минприроды КБР ФИО2 следует, что на административной территории сельского поселения Верхний К., в восточном направлении в 500 метрах от реки К., имеется объект размещения отходов площадью 2 га. Используемый объект не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам. Указанная территория «Объект размещения отходов» без выполнения вышеуказанных требований является несанкционированным местом размещения отходов (несанкционированная свалка) на административной территории с.п. Верхний К..

Из представления № от <дата> об устранении нарушений Федерального закона от <дата> N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что прокуратура требует рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокурора, приняв действительные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений.

Из письма главы местной администрации с.п. Верхний К. № от <дата>, следует, что указанные в представлении нарушения будут исправлены. Приняты меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона по объекту размещения отходов производства и потребления. Решен вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

Постановлением №-п от <дата>, главы местной администрации Терского муниципального района, постановлено: утвердить прилагаемый акт выбора площади для строительства полигона захоронения твердых коммунальных (бытовых) отходов для в с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР, расположенного в 500 метрах на восток от с. Верхний К. в административной границе с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР; выделить для государственных и муниципальных нужд в административной границе с.п. Верхний К. земельный участок, площадью 2 га. пастбищных угодий, часть поля №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и отнести их к нарушенным землям для дальнейшего перевода в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения для размещения участка компостирования твердых коммунальных (бытовых) отходов в с.п. Верхний К.; рекомендовать главе местная администрация с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР (Л. В.А.) - подготовить пакет документов в соответствии с постановлением Правительства КБР от <дата> №-ПП «О комиссии Кабардино-Балкарской Республики по вопросам землепользования» и направить в комиссию для трансформации данных земель из пастбищных угодий в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения; для начала разработки участка компостирования твердых коммунальных (бытовых) отходов изготовить проект на разработку и рекультивацию этих земель; после полной отработки полигона захоронения твердых коммунальных (бытовых) отходов, нарушенные земли рекультивировать для дальнейшего использования под пастбищные угодья; рекомендовать Терскому отделу Управления Росреестра по КБР (ФИО3) внести соответствующие изменения в земельно-учетную и кадастровую документацию; контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника МКУ «Управление сельского хозяйства, муниципального имущества и земельных отношений Терского муниципального района КБР» ФИО4

Как установлено в судебном заседании и не оспорено административным ответчиком, с 2013 года по настоящее время, требования указанного постановления не исполнены.

Согласно акту выбора площадки для строительства полигона захоронения твердых коммунальных (бытовых) отходов, в с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР, земельный участок площадью 20 000 кв.м., расположенный в 500 метрах, на восток от с.п.Верхний К. в административной границе с.п. Верхний К., по санитарным и противопожарным требованиям пригоден для строительства объекта «Участок компостирования твердых коммунальных (бытовых) отходов».

Из объяснения главы местной администрации с.п. Верхний К. Л. В.А., следует, что используемый объект не имеет санитарно-эпидемического заключения о соответствии его санитарным правилам. Так на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, администрация сельского поселения обязана проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, что администрацией не делается. Объект размещения отходов, расположенный на административной территории с.п. Верхний К., необходимо было внести в государственный реестр объектов размещения отходов, что администрацией не сделано. Место в с.п. Верхний К. под объектом размещения отходов определено без установленных законодательством РФ специальных исследований, так как у администрации сельского поселения нет финансовой возможности, на проведение указанных выше исследований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до <дата>) к вопросам местного значения городского и сельского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

С <дата> к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от <дата> N 458-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <дата> N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В этой связи суд приходит к выводу, что организация вывоза отходов на несанкционированную свалку и несанкционированное складирование отходов на земельном участке, расположенном в с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР, в Юго-Восточной направлении, в 500 метрах от реки К. свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также по организации утилизации и переработки отходов, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации может являться основанием для обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Согласно ч. 3 ст.14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона составляет 500 метров.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.<дата>-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила") (Зарегистрировано в Минюсте РФ <дата> N 2826), полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данная норма права регламентирована и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 2 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в числе прочего размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с п.1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что на административной территории с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР, в восточном направлении в 500 метрах от реки К., находится несанкционированные место складирования бытовых отходов, которое нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, и не отрицается административным ответчиком, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая, что исполнение решения суда по вступлении его в законную силу предполагает значительные материальные затраты, суд считает необходимым предоставить срок для устранения нарушений до <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР о признании действий незаконными и обязании ликвидировать объект размещения отходов - удовлетворить.

Признать действия местной администрации с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР, по эксплуатации объекта размещения отходов (несанкционированной свалки) площадью 2 га. расположенного на административной территории с.п.Верхний К., в 500 метрах от реки К., в восточном направлении от села - незаконными.

Обязать местную администрацию с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР ликвидировать объект размещения отходов (несанкционированную свалку) площадью 2 га. расположенный на административной территории с.п. Верхний К., в 500 метрах от реки К., в восточном направлении от села.

Установить срок для исполнения решения суда до <дата>.

Об исполнении решения суда сообщить в Терский районный суд и прокуратуру <адрес> КБР <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись-

копия верна: судья- А.А. Нагоев