Решение № 2-2311/2016 2-27/2017 от 16 января 2017 г. по делу № 2-2311/2016

Дело №2-27/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2017 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Бельской В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Бахчисарая о понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Администрации города Бахчисарая о признании за истцами и членами их семей права на предоставление отдельных жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием в установленном порядке жилого помещения – квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, аварийным, непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим; понуждении предоставить истцам и членам их семей отдельные благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке по договорам социального найма в черте города Бахчисарая общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Определением суда от 01.12.2016г. принят отказ ФИО1, ФИО2 от исковых требований в части признания права на предоставление отдельных жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием в установленном порядке жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, аварийным, непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим, в этой части исковых требований производство по делу прекращено.

Заявлением от 01.12.2016г., принятым судом, истцы уточнили исковые требования и просили суд обязать Администрацию города Бахчисарая предоставить истцам и членам их семей другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке в связи с признанием в установленном порядке жилого помещения – квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, аварийным, непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащим, по договору социального найма (в безвозмездное пользование) в черте города Бахчисарая общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной в городе Бахчисарай Республики Крым, исходя из состава семьи в количестве пяти человек».

Исковые требования мотивированы тем, что истцы проживают в квартире № по <адрес> в <адрес>, предоставленной как временная мера улучшения жилищных условий. ФИО1 состоит на квартирном учете в составе семьи из двух человек: она и дочь ФИО3; ФИО2 состоит на квартирном учете в составе семьи из трех человек: он, жена ФИО4, дочь ФИО5 как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Заключением межведомственной комиссии за № от 28.04.2016г. «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту или реконструкции.

В связи с признанием жилого дома, в котором находится квартира истцов, аварийным, ремонту и реконструкции не подлежащим, они имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, положенного по нормам предоставления на одного человека в черте города Бахчисарая.

С учетом технической характеристики жилого дома полагают, что ответчик обязан предоставить им в связи с улучшением жилищных условий во внеочередном порядке и в силу ч.5 ст.57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма по месту жительства истцов в черте города Бахчисарая общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Цыбульникова С.А., истец ФИО2 исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить последние.

Ответчик в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением. О причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав пояснения истца ФИО2, представителя истца ФИО1 по ордеру адвокат Цыбульникова С.А., исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

Решением исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета народных депутатов Республики Крым от 22.09.1993г. № решено предоставить ФИО6 освободившееся неблагоустроенное помещение по <адрес> на состав семьи 2 человека, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., как временная мера улучшения жилищных условий (л.д.6).

На основании вышеуказанного решения ФИО6 исполнительным комитетом городского совета народных депутатов г.Бахчисарая ДД.ММ.ГГГГ. выдан ордер на жилое помещение № - ФИО6 с семьей из двух человек на право занятия жилого помещения жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состоящего из двух комнат в квартире по адресу <адрес> (л.д.7).

Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственная комиссия, назначенная Постановлением главы администрации города Бахчисарая № от 26.04.2016г., на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту или реконструкции (л.д.15-17).

Постановлением администрации города Бахчисарая от 29.04.2016г. № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признана аварийным и подлежащим сносу (л.д.20).

Постановлением администрации города Бахчисарая от 07.11.2016г. № ФИО1 и члены ее семьи, включены в списки на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с проживанием в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое признано аварийным и подлежащим сносу, на основании постановления администрации города Бахчисарая № от 29.04.2016г.

Постановлением администрации города Бахчисарая от 07.11.2016г. № внесены изменения в состав семьи ФИО2, состоящего на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включив в состав семьи его жену ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р.; согласно ст.57 ЖК РФ включить ФИО2 и членов его семьи в очередь на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с проживанием в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое признано аварийным и подлежащим сносу, на основании постановления администрации города Бахчисарая № от 29.04.2016г.

Согласно предоставленных администрацией города Бахчисарая по запросу суда сведений по состоянию на 01.12.2016г. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоят 568 семей, по общегородской очереди – 274 семьи, по очереди из числа ранее депортированных – 294 семьи. По общегородской очереди в список на внеочередное предоставление жилого помещения включены 17 семей.

ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 27.08.1986г., принята на учет составом семьи 2 человека: она и сын ФИО2 (номер ФИО1 в общей очереди – 17, в очереди внеочередников – 17).

Решением исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета № от 08.12.2009г. в состав семьи ФИО1 включена ее дочь – ФИО3

Решением исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета № от 24.12.2013г. квартирная очередь разделена между гр.ФИО1 и ее сыном – ФИО2

ФИО2 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. (номер в общей очереди 18, в списке внеочередников – 16).

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Поскольку семьи истцов приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке постановлениями администрации города Бахчисарая от 07.11.2016г. №, №, которые не оспорены и незаконными не признаны, жилое помещение, в котором проживают ФИО1 и ФИО2 с членами своих семей (всего 5 человек), признано непригодным для проживания, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Следует учитывать, что статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Данная правовая позиция нашла свое отражение, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2014г. №, 18.11.2014г. №.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Учитывая вышеизложенное, в случае предоставления жилого помещения по ч.2 ст.57 ЖК РФ (при признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу), обеспечение жилым помещением по нормам предоставления не применяется, поскольку применение последних противоречило бы действующему законодательству.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение, в частности, в определениях Верховного Суда Республики Крым от 08.11.2016г. №; от 08.11.2016г. №; от 25.10.2016г. №; от 26.07.2016г. №.

Ввиду вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, истцам по п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ подлежит предоставлению иное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, равнозначное по площади и иным техническим характеристикам (не менее) ранее занимаемого жилого помещения; оснований к предоставлению жилого помещения по нормам предоставления в данном случае не применимо.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что общая площадь квартиры № по <адрес> в <адрес>, в которой проживают истцы с членами своих семей, составляет <данные изъяты> кв.м., жилая площадь – <данные изъяты> кв.м., последняя состоит из двух комнат, ввиду чего иное жилое помещение, которое должно быть предоставлено истцам во внеочередном порядке в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу должно быть равнозначным.

При этом следует отметить, что право истцов состоять в общей очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях, за ними сохраняется; а признание дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предоставления иного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма и не является обстоятельством, влияющим на предоставление жилого помещения им как лицам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Предоставление жилья в порядке общей очереди осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства и не может подменяться наличием обстоятельств, которые являются основанием для предоставления жилья во внеочередном порядке (в данном случае имеет место иной порядок предоставления жилого помещения).

Предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не является мерой по улучшению жилищных условий лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в таковых.

С учетом вышеизложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Бахчисарая предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членам ее семьи, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членам его семьи, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м., состоящей не менее чем из двух комнат, находящейся в черте города Бахчисарая, соответствующей санитарным и техническим требованиям, в связи с признанием в установленном порядке жилого помещения – квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, аварийным, непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащим.

В удовлетворении иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2017.

Судья: Т.С. Готовкина