Решение № 2А-243/2018 2А-243/2018~М-268/2018 М-268/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-243/2018

РЕШЕНИЕ №2а-243/2018

именем Российской Федерации

12 июля 2018 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре Дамбаеве А.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» связанных с не возмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратившись в суд с административным исковым заявлением указал, что проходит военную службу в войсковой части №. На основании приказа командира войсковой части № от 29 ноября 2017 года №245, он в период с 30 ноября по 4 декабря 2017 года находился в служебной командировке <данные изъяты>. По прибытию из указанной командировки ФИО1 представил в финансовый орган авансовый отчет для возмещения денежных средств, потраченных на командировочные расходы в сумме 24 697 рублей 30 копеек. Однако до настоящего времени командировочные расходы в сумме 24 697 рублей 30 копеек, ему не оплачены.

Полагая действия Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми, обязав руководителя указанного учреждения возместить ему сумму командировочных расходов в полном объёме, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Для надлежащего рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен командир войсковой части №

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и командир войсковой части № в суд не явились.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку командировочные расходы административному истцу не возмещены по вине командира войсковой части № не принявшего меры по увеличению предельного объёма бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

Заслушав административного истца и представителей руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее Порядка) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункта 119 Порядка дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплата услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

При этом, днём выезда в командировку считается день отправления поезда, самолёта, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт (пункт 120 Порядка).

В силу пункта 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета», руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, установлено определить порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами. При этом военнослужащим той категории, к которой относится ФИО1 указанные выше расходы возмещаются в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как видно из копии выписки из приказа командира войсковой части № от 29 ноября 2017 года №245 и копии командировочного удостоверения от 29 ноября 2017 года №779 ФИО1 в период с 30 ноября по 4 декабря 2017 года находился в служебной командировке <данные изъяты>.

Согласно копии сообщения начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ от 22 ноября 2017 года № №, на 1 декабря 2017 года назначено рассмотрение возражений <данные изъяты>.

Из квитанции, счета и справки о стоимости проживания из ООО «<данные изъяты>» следует, что ФИО1 в период с 30 ноября по 2 декабря 2017 года проживал в указанном выше гостиничном комплексе, снимая однокомнатный одноместный, эконом номер, оплатив при этом за весь период проживания 5 600 рублей.

Из копий представленных электронных проездных документов, квитанций и железнодорожных билетов <данные изъяты> следует, что расходы на проезд составили 17 597 рублей 30 копеек. При этом дата вылета из города Читы 30 ноября 2017 года, а дата прибытия 4 декабря 2017 года.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что питанием в служебной командировке не обеспечивался, при убытии в служебную командировку продовольственный аттестат ему не выдавался. В связи чем, административному истцу подлежат возмещению суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как усматривается из авансового отчета от №3/3574, представленного административным истцом в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», затраты на командировочные расходы составили 24 697 рублей 30 копеек. При этом финансовым органом к учёту принято 23 697 рублей 30 копеек, которые не были выплачены ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 находился в служебной командировке в период с 30 ноября по 4 декабря 2017 года, в которую направлен по указанию вышестоящих воинских должностных лиц, авансовые отчеты с документами, подтверждающими командировочные расходы представлены им в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», установленным порядком, то действия руководителя названного учреждения, связанные с не возмещением ему командировочных расходов за время командировки являются неправомерными, а его требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы же представителя административного ответчика – ФИО2, о вине командира войсковой части № в невыплате административному истцу командировочных расходов в связи с не принятием им мер по увеличению предельного объёма бюджетных ассигнований на командировочные расходы, суд считает несостоятельными, поскольку нераспорядительность и несогласованность действий должностных лиц, обязанных обеспечить военнослужащего предусмотренными законодательством денежными выплатами, не может рассматриваться как правовое основание для невыполнения перед административным истцом гарантированных государством обязательств.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относится, в том числе и государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с полным удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО1 на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые надлежит взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по забайкальскому краю».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» связанные с не возмещением ФИО1 командировочных расходов.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО1 командировочные расходы за пребывание в служебной командировке в период с 30 ноября по 4 декабря 2017 года в размере 24 697 рублей 30 копеек, о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

В целях исполнения настоящего решения взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 24 697 рублей (двадцать четыре тысячи шестьсот девяносто семь) рублей 30 копеек.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев