Решение № 2А-484/2021 2А-484/2021~М-467/2021 М-467/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-484/2021

Уид 05RS0013-01-2021-003511-84 №2а-484/2021г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретарях Дибировой Ф.А. и Рамазановой И.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1-адвоката Магарамовой З.М., представителя административного ответчика Администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации сельского поселения "сельсовет Первомайский"-главы администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте админи-стративное дело №2а-484/2021г. по административному иску ФИО1 к административным ответчикам: Администрации МО муниципального района "Дербентский район" и Управлению земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района, заинте-ресованное лицо Администрация сельского поселения "сельсовет Перво-майский", о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Админи-страции МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущес-твенных отношений администрации Дербентского района о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земель-ного участка.

Указав в обоснование предъявленных требований, что 16.04.2019г. им в Администрацию Дербентского района подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 700 000 (семьсот тысяч) квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, на территории кадастрового квартала №, для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства.

19.04.2019г. получен ответ - отказ за №237, суть которого сводилась к тому, что предоставление земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решением Дербентского районного суда от 18.12.2020г. указанный отказ был признан незаконным, а административные ответчики были обязаны повторно рассмотреть заявление с принятием решения в установленном законом порядке.

15.02.2021г. за № 02-33-472 Администрация Дербентского района пов-торно отказала в предварительном согласовании предоставления в соб-ственность земельного участка площадью 700 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на территории кадастрового квартала 05:07:000065, для пользования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства формально указав при этом другое основание – «не указаны изображения границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, подписи (включая кадастровые номера земельных участков)», предложив при этом предоставить схему расположения земельного участка установленной формы.

Согласно п.3 ст.11.10 3К РФ - Подготовка схемы расположения земель-ного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Считает сообщение от 15.02.2021г. №02-33-472 Администрации Дер-бентского района незаконным.

Обращаясь в Администрацию Дербентского района с заявлением от 16.04.2019г. о предварительном согласовании предоставления в собствен-ность земельного участка, он приложил к нему все необходимые документы. Повторных заявлений и обращений не было.

Орган местного самоуправления (административные ответчики), рас-смотрев его заявление по существу, однажды отказали в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложив все основания отказа в письме администрации Дербентского района РД №237 от 19.04.2019г. Среди оснований для отказа - отсутствие изображения границ учтённых земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков) не указывалось.

Однако, административные ответчики, игнорируя выводы суда, указан-ные в решении от 18.12.2020г., вступившего в законную силу, злоупотребляя своими правами, не рассмотрели его заявление о предварительном согласо-вании предоставления земельного участка, указав иную причину, отличную от той, которая была указана 19.04.2019г.

Утверждение схемы расположения земельного участка не относится к вопросам местного значения, административные ответчики должны нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, возложенных на них действующим законодательством или за уклонение от их исполнения, с учётом всех обстоятельств, установленных судом и отражённых в решении суда.

С учетом уточнений, просит вынести частное определение в отно-шении исполнителя решения Дербентского районного суда от 18.12.2020 г. ФИО8

Вынести частное определение в отношении заместителя главы Адми-нистрации Дербентского района ФИО5

Признать отказ Администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан и Управления земельных и имущественных отношений Админи-страции МР «Дербентский район» РД в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назна-чения сельсовета «Первомайский» площадью 700000 (семьсот тысяч) квад-ратных метров, расположенного по адресу: <адрес>», на территории кадастрового квартала №, для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, изложенный в письме исх. №02-33-472 от 15.02.2021г., незаконным.

Обязать Администрацию МР «Дербентский район» РД и Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД устранить нарушенное право путем принятия решения о предва-рительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения сельсовета «Первомайский» площадью 700 000 (семьсот тысяч) кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», на терри-тории кадастрового квартала 05:07:000065, для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, в установленном законом порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 –адвокат Магарамова З.М., действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании административное исковое заявление с учетом уточ-нений поддержала, просила суд требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО2 административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Пояснил, что письмо от 15.02.2021 г. фактически не содержит отказа, а указывает на недостатки представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале территории, и предложено представить схему расположения земельного участка установленной формы.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направили в суд возражения на административное исковое заявление, в которых указывают, что письмо от 15.02.2021 г. №02-33-472 фактически не содержит отказа, а указывает на недостатки представ-ленной схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале территории, и предложено представить схему расположения земельного участка установленной формы». Однако, ФИО1 не была пред-ставлена соответствующая закону схема. Вместе с тем, если истец считает письмо от 15.02.2021 г. № 02-33-472 отказом, то в силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылаясь на ст. 39.18 ЗК РФ, п. 2 статьи 11.10 ЗК РФ п. 6 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762 указывают, что в представленной схеме расположения земельного участка не были указаны изображения границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков).

Правила статьи 39.18 Земельного Российской Федерации не уста-навливают безусловного права заинтересованного лица требовать от упол-номоченного органа предоставления земельного участка без проведения торгов.

Следовательно, требования истца об обязании ответчиков о предва-рительном согласовании предоставления спорного земельного участка, минуя установленные земельным законодательством правила предоставления земельного участка, являются незаконными, противоречащими феде-ральному закону.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения <адрес>, глава админи-страции СП «сельсовет Первомайский» ФИО3 иск не признал, разре-шение спора оставил на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район».

Выслушав доводы явившихся сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтере-сованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обра-титься в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездей-ствие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинен-ности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмо-трения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незакон-ости оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетель-ствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (без-действия).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государ-ственной или муниципальной собственности, осуществляется исполни-тельным органом государственной власти или органом местного самоуправ-ления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 нас-тоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для инди-видуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения КФХ, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечи-вает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земель-ного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телеком-муникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предвари-тельном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 16.04.2019г. обратился в Администрацию Дербентского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земель-ного участка площадью 700000 кв.м., расположенного по адресу: Дербент-ский район, сельсовет «Первомайский», на территории кадастрового квар-тала №, для использования в целях ведения крестьянского фермер-ского хозяйства.

Письмом от 19.04.2019г. №237 и.о. начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» ФИО8 сообщил заявителю, сославшись на ст.39.11 Земельного кодекса РФ и указав, что подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. ЗК РФ введена Федеральным законом от 23.06.2014 г. №171-ФЗ, аренда земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем публичных торгов, проводимых в форме аукциона (конкурсах).

Решением Дербентского районного суда от 18.12.2020г. указанный отказ был признан незаконным, на административные ответчики были обязаны повторно рассмотреть заявление с принятием решения в установленном законом порядке.

Письмом 15.02.2021г. за №02-33-472 Администрация Дербентского района сообщила, что в предоставленной вами схеме расположения земель-ного участка не указаны изображения границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, подписи (включая кадастровые номера земельных участков, предложив при этом предоставить схему распо-ложения земельного участка установленной формы.

Данный ответ административный истец расценил как отказ в предва-рительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участ-ка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и долж-ностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полно-мочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и долж-ностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что указаны не соответствие схемы расположения земельного участка установленной формы.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмо-тренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, в том числе границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, а также территориальных зон (пункту 3, 7).

Поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возло-жены на органы местного самоуправления, то при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в пользование подлежит рассмотрению вопрос о формировании испрашиваемого земельного участка, в том числе о подготовке схемы расположения земельного участка с учетом требований к образуемому земельному участку, установленных ЗК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятель-ства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В связи с изложенным, суд обращает внимание, что решением Дербентского районного суда от 18.12.2020г., вступившего в законную силу 22.01.2021, по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам: Администра-ции МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район», заинтересованному лицу Администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ района, о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об обязании предвари-тельного согласования земельного участка, вопрос о законности отказа исх. №237 от 19.04.2019г. был предметом судебного исследования в рамках КАС РФ, по итогам которого суд пришел к выводу, что о незаконности отказа, возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление с принятием решения в установленном законом порядке.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земель-ного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земель-ного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предостав-ления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законода-тельством не предусмотрено.

Как следует из заявления административного истца, направленного 16.04.2019г. в Администрацию МР «Дербентский район», его требование было о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 700000 (семьсот тысяч) квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>», на территории кадастрового квартала №, для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства.

В ответ на данное заявление письмом от 15.02.2021г. за №02-33-472 Администрация Дербентского района сообщила о необходимости предста-вить схему расположения земельного участка установленной формы.

В тексте письма от 15.02.2021 года отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласо-вания представления земельного участка с обоснованием таковых.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца ФИО1 от 16.04.2019г., поступившее в Администрацию МР «Дербентский район» РД, вх. № 406 –з от 16.04.2019г., по существу не рассмотрено.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что заявление ФИО1 по существу повторно не рассмотрено уполномоченным органом с принятием решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщение о предоставлении схемы земельного участка установленной формы является не законным.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Россий-ской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Таким образом, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700000 кв.м., на территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>», является необоснованным и не отвечает требованиям закона.

Нарушенное право административного истца подлежит восстанов-лению путем обязания Администрации МР «Дербентский район» РД и Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка в установленном законом порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения закон-ности суд выносит частное определение.

Частное определение суда является мерой реагирования, применяемой при выявлении случаев нарушения законности органами, организациями или должностными лицами.

Установленное вышеуказанной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и преду-преждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 4 статьи 3 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации).

По настоящему делу таких случаев не установлено в связи с чем, оснований для вынесения частного определения не имеется, и поэтому требования административного истца в данной части подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 Айдына Анатоль-евича к административным ответчикам: Администрации Муниципального района «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации Муниципального района «Дербентский район», заинтересованному лицу Администрации сельского поселения <адрес>, о вынесения частных определений, о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предостав-ления земельного участка и об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан и Управления земельных и имущественных отношений Админи-страции МР «Дербентский район» РД в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назна-чения сельсовета «Первомайский» площадью 700000 (семьсот тысяч) квад-ратных метров, расположенного по адресу: <адрес> на территории кадастрового квартала №, для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, изложенный в письме исх. №02-33-472 от 15.02.2021г., незаконным.

Возложить на Администрацию МР «Дербентский район» РД и Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД обязанность устранить нарушенное право путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в соб-ственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назна-чения «сельсовета Первомайский» площадью 700 000 (семьсот тысяч) кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», на территории кадастрового квартала №, для исполь-зования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, в установ-ленном законом порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 14.06.2021 г.

Судья М.Р. Сурхаев